补丁式的修补不能突围城管困境

　　成都城管“礼”敬不出去，显见城管的良苦用心得不到商贩们理解。小贩们的逃之夭夭隐含着一种无奈的讽刺———怕！以往城管“非人性化”的执法恐怕是主因。而且，成都城管的“敬礼”并未给小商贩们实质性的经营待遇，这种“人性化”只是城管自我想象的产物。

　　为了改善自己的执法形象，各地城管也有很多努力，如上海通过将高学历甚至海归人才纳入城管的尝试，北京于2006年年末开展的为期1年的执法队伍大整顿活动等等。各地城管对自身执法存在的问题有着清醒的认识，也在积极地改善自己的执法形象，值得肯定。但这些局部补丁式的修补并不能突围城管面临的执法尴尬。

　　其一，中国城市化进程的加速导致城乡边际的模糊。从客观言，城管执法形象的尴尬实乃转型期中国社会的折射，也是城市化境遇下必须付出的行政代价。但从主观而言，城管人员并非无可作为，以自身的道德素养和耐心态度完全可以避免执法急躁和执法粗暴。

　　其二，运动型执法的无奈。运动执法、联合执法尽管可在短期内奏效，但缺乏长效机制和常态性的执法运作，导致运动型执法和联合执法的武断，使被管理者对法律缺乏基本的尊重，将执法者的行为视为行政短期行为，从而导致非法行为除而不绝。

　　其三，城市管理者追求一种理想主义的城市有序状态，完全不顾小商小贩大量存在的社会现实和公众需要小商贩的市场需求。这不仅损害了小商小贩等弱势群体的生存权，也给普通市民带来了生活上的麻烦。

　　其四，部分城管执法人员自收自支的财政状况以及自上及下的摊派指标，鼓励了城管执法人员以罚代管的非法行政行为。这也是公众诟病最多、反应最为强烈的一点。

　　综上，城管执法形象要想得到彻底的改善，除了城市管理者依法行政外，更重要的还要实事求是，了解中国城市的真实生态。