解读上海2007年初开局走向：更加突出民生问题

　　展望2007年，我们同样可以用3个关键词，来简括上海要做的3件事：

　　一是“GDP”，突出质效，15年来持续两位数的增长速度将科学性地下降；

　　二是“4%”，突出约束，“万元生产总值综合能耗下降4%左右”等约束性指标“必须千方百计完成”；

　　三是“第22年”，突出民生，民生问题在连续21年列入政府实事项目之后将继续“放在更加突出的位置”。

　　三大任务，三个“突出”。前不久举行的市委八届十次全会明确要求：一是突出速度与质量、效益相统一，把提高经济增长质量和效益放在更加突出的位置；二是突出约束性指标，大力推进节能降耗、环境保护和集约节约用地；三是突出民生问题，促进和谐社会建设。

　　2007，新年已始，正迈关键第一步……

　　“GDP”：突出质效

　　记者：两位数连续增长15年了，现在为何要下降？

　　王泠一(上海社科院科研处副处长、博士)：这是落实科学发展观、坚持又好又快地发展上海经济的重要举措，这是一种稳健的增长预计。目前上海经济的基本面很好，有投资、有新生企业、外资继续看好上海市场、税收正常、

　　记者：GDP增速下降，会不会带来市民生活质量也下降？

　　陈宪(上海大学国际工商管理学院执行院长、教授)：没有直接影响。GDP增速下降，是我们开始注重经济增长质量和效益的表现。增长的质量提高了，就会使市民的收入增加，还会不断降低能耗、提高环境质量、促进社会分配公平与和谐。这反倒是提升我们的生活质量。

　　王泠一：同时，随着GDP的新指向、上海经济结构的新调整，还必然会进一步加大对知识型技能型人才的需求和使用，这将使年轻人拥有更多施展才能的机会。而且，我们要大力发展的现代服务业，其创造的税收将高于传统制造业，这也必然会使社会得到的公共服务资源更加充沛，有利于全体民众分享经济发展的成果。

　　记者：GDP的新指向，体现着上海对切实转入科学发展轨道“势在必行、刻不容缓”的清醒认识与坚定？

　　杨建文(上海社科院部门经济研究所副所长、博士)：对。GDP增速的升降，与经济产业结构息息相关。举个简单的例子，3000万美元的一个项目，如果放在制造业只是一个小项目，但在服务业可就是大项目了。我们要大力发展“服务经济为主的产业结构”，就必然要在预定GDP增速时，“留出一定的空间和余地，把各方面的积极性和工作重心引导到调整结构、提高经济增长的质量和效益上来”。

　　华民(复旦大学经济学院教授)：目前我们的经济产业结构是趋优的，全市社会消费品零售总额近年来首次超过投资增幅，全社会固定资产投资增幅同比下降3.4个百分点。不过，我们的消费占GDP只有30%，而美国占到了70%，印度也占到61%。

　　王泠一：从经济发展规律看，上海经济结构已经进入“工业化后期”阶段。在这一阶段要保持经济发展后劲，就必须大力激活内需市场，使消费成为城市经济的引擎。

　　记者：看来，在新的一年，在新的GDP指向下，“服务经济为主的产业结构”将成为一个重要的新方向？

　　杨建文：这是一个历史性的方向。要建设“四个中心”的上海，其实不应该是一个生产型城市，而应该是一个服务型城市。跳出上海看上海，中央对上海的要求也一直是“服务全国”、“现代服务业不能短腿”。现在我们的服务业与制造业大体是各占“半壁江山”，还可以继续优化。新的一年，制造业发展应该“小而精”，走向先进制造业；服务业发展则应该“大而全”，大力发展现代服务业。现在上海已经非常明确了，把“服务经济为主的产业结构”，摆上了新一年转变经济增长方式“最重要、最关键”的位置上，强调“必须始终坚持这一方向不动摇”。这正是清醒的判断，这正是时代的要求。

　　记者：新的GDP指向，新的引擎结构，我们的2007年能走多远？

　　杨建文：我比较乐观。理由有二。第一，从外部环境说，中央的战略理念与上海的现实实践正更加紧密地结合，指导思想已非常明确，而WTO过渡期全面结束后，国外资源的配置能力与方式也正发生重大变化，比如去年服务业外资的投资比重就呈迅猛上升。第二，从内在条件说，我们上下各界都已有相当深刻的共识，也已有相当充分的准备，比如前不久9家获准改制的外资银行就都注册在上海。应该说，在上海经济转型的历史进程中，现在的内外状态都是最好时期，希望会在2007年出现一个历史性的转折。

　　“4%”：突出约束

　　记者：新年第二件大事，就是“突出约束性指标”，初步考虑“万元生产总值综合能耗下降4%左右”等。印象中，把节能环保节约等问题摆到如此突出的位置上，似乎还是头一次？

　　陈宪：这是历史经验的自然走向，也是“切实转入科学发展轨道”的必然要求，更是“当前加快转变经济增长方式的重要抓手和切入点”。推进节能降耗、环境保护、节约用地，治本之策正是结构调整。指标的约束正是一个调动，一个指向。

　　记者：“4%左右”严格吗？

　　刘 松(上海社科院经济景气研究中心主任、博士)：根据“十一五”规划，上海2010年要实现GDP能耗比“十五”期末再降20%的目标，细化到每一年，就是4%左右。上一个5年，我们降了16.5%，如今是要在这个基础上再降20%。

　　记者：我们注意到，关于这些约束性指标的要求是“必须千方百计完成”，为何如此坚决？

　　杨建文：上海在连续15年高速发展之后的历史新关口，面对种种潜忧，上下已成共识，走科学发展之路是我们的根本出路。今后越是往前走，越是要注重资源、环境的承载能力，注重可持续发展。这已“势在必行”，这已“刻不容缓”。

　　记者：从现实出发，确实还有下降4%左右的空间吗？

　　杨建文：关键是观念认识要切实转变到科学发展的轨道上来。就说土地吧，以前我们开发区引进外资，提供的厂房都是以平面作为标准的，现在，就改为“立体”提供了。这涉及到一个如何看待的观念问题。如果我们把功夫下在挖掘土地潜力、集约节约利用土地上，那么土地问题就不会成为不可突破的制约瓶颈，就能把问题变成机遇，就能走出一条更加宽广的发展之路。这才是真本事！

　　王泠一：实践也作出了回答。去年上半年，上海GDP同期增长12.6%，增幅同比提高2.3个百分点，但单位GDP能耗同比下降了4.1%。

　　记者：新的一年，新的“4%”，重点要抓哪几条？

　　华民：最根本的还是依靠经济产业结构调整，坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，把上海高附加值低能耗产业做大做强。

　　王泠一：企业要重视技术降耗，社会要发展专业外包，政府要率先作出示范，还有就是全社会对节能战略的共同重视与支持。前不久上海11路无辫电车运营，为超级电容车打开市场探路，尽管实际运营下来还有缺陷，但可喜的是，广大上海市民给予了极大的宽容和理解，主动提供体验感受和具体建议，寄望于上海新兴能源公交车型的诞生。

　　刘 松：说到底，现在对约束性指标如此的严格这样的重视，都是为了增强市民的生活水平，提高市民的生活质量，都是为了我们的城市、我们的生活、我们的新一年。

　　“第22年”：突出民生

　　记者：2007年第三件事，是“要把民生问题放在更加突出的位置”。已连续21年了，为何还要“更加突出”？

　　胡守钧(复旦大学社会学系教授、博导)：这显然与构建和谐社会这样一个大背景有关。国家越来越重视调节关系，社会发展和经济发展必须并举，甚至要更加重视社会发展。联系上海的实际，亟待解决的民生问题也很多，涉及就业、住房、医疗、教育各方面，这些都会“更加”突出民生的重要性。“更加突出”，是坚决贯彻中央精神，也是脚踏实地解决问题。

　　记者：新的一年要“更加突出”，主要着力点在哪？

　　胡守钧：主要放在两个环节上。一是“着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持‘保基本、广覆盖’，进一步扩大社会保障覆盖面，完善体制机制，积极稳妥解决历史遗留问题。”二是“有重点地推进社会建设，立足公共、公益、基本，推进社会事业改革和发展，切实加强社会管理。”

　　记者：这似乎既体现着“量力而行”，又体现着“尽力而为”？

　　胡守钧：对。和谐社会建设是一项长期的历史任务，必须聚焦突出矛盾和关键问题，从当前办得到的事情做起。所以要“着力解决‘三最’”，所以要“有重点推进”。上海城市太大了，老龄化程度又高，外来人口也多，解决民生问题复杂困难。这就需要我们既“加大力度”，又“扎实推进”。

　　顾骏(上海大学社会学系教授)：要从单一行为向制度建设发展，用制度来保障民生，而不仅仅是多修几个厕所多建几个菜市场就行。比如养老补贴，现在就成了长期稳定的投入，性质就不一样了，更有制度化含量。

　　记者：翻开这两天的报纸就会发现，2007年，上海商业将把大力发展“民生经济”作为拉动内需的大文章来做，上海将努力做到充分就业与经济发展的良性互动，上海将全面启动百万农民健康促进计划……市委全会的新指向，似乎已催生出了新一年的新气象？

　　潘大渭(上海社科院社会学研究所研究员、博士)：2007年，上海要“抓推进、抓聚焦、抓落实”，要“努力在加快实现‘四个率先’上取得明显进展”，这自然也包括民生。发展经济和建设社会主义的最终目的，就是要让老百姓过上好日子。贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，也都是为了人的全面发展。我相信，有了21年，有第22年，也一定还会有第23年、第24年、第25年……

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