年末又闻“禁令”声

　　■王小铁每到年终或重大节假日，各地各级都有一个习惯性的做法，即三令五申，要求下级机关和单位不得突击花钱和滥发奖金，不得违反规定设置“账外账”和“小金库”等。年年都能听到这类“禁令”声，可见，岁尾年末突击花钱似乎已成为一个“顽症”。

　　我认为这属于“制度缺失症”，反映出制度管理上的漏洞。有些地方和单位的领导为什么选择年底突击花钱？主要恐怕是担心没用完的钱会被无偿调用，故而干脆花光了事。那么，突击花的钱是哪儿来的？据调查了解，就政府部门而言，这些钱主要是从收费、罚款中按一定比例提留的，或私设“小金库”、“账外账”积存下来的。因此，治理党政机关年终突击花钱必须靠完善、完备的法制，用制度来严格执行收支两条线，保证收费足额上交国库，不允许提成、截留，更不准许部门设“账外账”和“小金库”，而不仅仅是每到年终靠发通知出“禁令”。发通知的做法，看似严厉，却只能解决皮毛问题，而且时间长了，难免会产生“狼来了”的效应。只有用制度才能做到釜底抽薪，断其财路。财源断了，自然就没法突击花钱了，而那时也就用不着重申“这不准”、“那不准”了。