政协建议案亮点多 政府办理效果明显

　　［议政与建言·特别聚焦］

　　市政协十届一次会议以来，政协委员在深入调查研究的基础上形成一大批具有前瞻性和可操作性的建议案（共14条）。这些建议案经市委、市政府相关部门不懈努力，均取得较好的办理效果（市政协十届四次会议提出的四条建议案办理情况将在本次全会上回复）。

　　2003年1月9日政协武汉市十届一次会议通过了《关于加快汉江开发促进武汉经济发展的建议案》、《关于建设文化强市加快文化产业发展的建议案》、《关于把武汉建成名特优新农产品种子种苗产业基地的建议案》等三个建议案。

　　开发汉江两岸建成“世纪精品”

　　《关于加快汉江开发促进武汉经济发展的建议案》建议：切实把开发汉江摆上重要议事日程，采取“政府引导、社会参与、市场运作”的方式，统一规划、分步实施，开发第一年要明晰整体发展思路，拟定发展纲要，制订统一开发规划和分区控制性详规，完成汉江两岸综合整治工作，实现开发范围内的土地控制等。

　　2003年该建议案提出后，市委、市政府将汉江两岸规划建设成“世纪精品”，着重抓好汉江两岸开发的总体规划工作，并正式启动了汉江两岸综合开发建设前期工程。汉江两岸的前期土地整理储备、汉江河道的疏浚、部分堤段护岸工程的先期试点安排、月湖桥头和先期储备的南岸嘴嘴头用地的绿化建设、汉江两岸地区的流域状况的调查以及汉江环保措施的提出等。

　　加快文化产业发展推进文化体制改革

　　《关于建设文化强市加快文化产业发展的建议案》建议：研究制定武汉发展文化产业的规划和产业政策，加快文化、广电基础设施建设，制定和完善促进文化产业发展的政策体系，加大文化体制改革创新力度，大力培养和引进文化产业经营管理人才。

　　为此，我市起草了《武汉市文化发展规划（2003至2007年）》和《武汉市文化强市建设纲要（2003至2020年）》，市文化局制订了《武汉市文化局文化产业发展规划（2003至2007年）》；加大文化设施投资规模，加快文化基础设施建设，拟建成武汉广电中心、琴台文化艺术中心、青少年艺术中心等一批重点文化设施；推进文化体制改革，逐步完善《武汉市文化体制改革总体方案》；引进文化产业专门人才，市文化局研究制订了《武汉市文化局关于专业艺术表演团体引进艺术人才的实施意见》，向海内外招聘人才。

　　培育名优特农产品五年打造种苗基地

　　《关于把武汉建成名特优新农产品种子种苗产业基地的建议案》建议：从市场、资源、科技后盾及现有工作基础出发，选准重点行业、重点种类与品种；规划用5年时间，把我市建设成立足武汉、服务全省、辐射华中地区的优质种子种苗大型产业基地；按照择新引、择好定、择优推的原则，选定作为大面积推广的新品种，由种子种苗企业大量扩繁，再销售推广；依靠政府引导扶持与市场机制激励双重动力推动我市优质种子种苗产业的发展。

　　市相关承办该建议案的部门，完成了种子种苗基地建设5年规划，启动了杂交种猪养殖基地建设、油菜良种繁育、蛋鸡种苗及土鸡繁育和提纯复壮基地建设、奶牛胚胎移植基地建设等一批重点项目；出台相关扶持政策，各职能部门通力合作大力推进种子种苗基地建设；坚持以市场为导向，以效益为前提，进一步扩大开放引进领域，壮大种子种苗实体，借助一年一度的武汉种子交易会大平台，加大宣传、销售和招商力度，交易会参会人员由1990年的3000人增加到现在的1万余人，交易额由几千万元增加到8亿元，交易品种由近百个扩大到3000多个，有30多个国家和地区参会。

　　2004年1月11日政协武汉市十届二次会议通过《关于进一步加强武汉市基层公共卫生网络体系建设的建议案》、《关于完善武汉市城市居民最低生活保障工作的建议案》、《关于加快发展武汉市农村教育的建议案》、《关于推进我市纺织服装工业发展的建议案》（市政协主席会通过）等四个建议案。

　　建立公共卫生网络完善市民医疗保障

　　《关于进一步加强武汉市基层公共卫生网络体系建设的建议案》建议：把基层公共卫生网络体系建设摆到重要位置，加强领导和指导；市区卫生行政主管部门要根据《武汉市医疗机构设置规划》，按照基层卫生服务、疾病预防控制工作的需要，制定现有和新设置的基层医疗卫生服务机构的建设和调整方案，各级财政部门应将社区预防保健等公共卫生服务项目和补助经费纳入财政预算；逐步建立和完善社区卫生服务机构与医院的双向转诊制度，在新城区建设、旧城区改造中，切实将社区卫生服务业务用房纳入规划；充实基层公共卫生队伍，定期开展培训。

　　根据该提案，相关部门在全市初步建成疾病预防控制、医疗救治、公共卫生信息网络、卫生监督执法等四大公共卫生体系；建立社区卫生服务中心91个、社区卫生服务站179个，基本构建了布局合理的社区卫生服务网络；加强农村卫生工作，全市共新增42.37万农民参加新型农村合作医疗；推进基层公共卫生机构人员编制和经费的落实，落实市级疾控部门的人员编制263人，经费1500余万元；全市投入9286万元，对299处5245亩垸内钉螺孳生地、52座水涵闸实施综合治理，并大力整顿和规范药品市场秩序，加强基层公共卫生机构药品质量监管。

　　完善低保保障居民“应保尽保”

　　《关于完善武汉市城市居民最低生活保障工作的建议案》建议：建立健全低保管理机构，加强低保工作力量；完善低保社会监督机制，提高对低保对象动态化管理水平；建立低保补充救助基金，拓宽筹资渠道；制定低保工作法规，加快法制化进程；完善低保人员再就业机制，调整社会救助的内容和形式。

　　当年10月，市政府发布了《武汉市城市居民最低生活保障实施办法》，全面规范低保制度。经过一年多的努力，建议案中提出的四项建议件件得到落实。全市全年低保金支出约2.9亿元，武汉市共有30万人享受城市低保救助，有20余万人次的低保家庭子女获得共计2150余万元的教育救助。全市低保对象就业和再就业人数近万人，低保对象首次出现负增长，城市居民“应保尽保”目标基本实现。

　　协调城乡教育

　　启动“两免一补”

　　《关于加快发展武汉市农村教育的建议案》建议：针对我市农村教育存在的投入不足、资源短缺等问题，提出协调发展城乡教育、进一步完善农村教育管理体制、妥善解决“普九”债务遗留问题、加强薄弱学校建设、落实农村教育公用经费、加大危房改造力度、进一步调整农村教育结构、逐步实施农村义务教育免费制等八条建议。

　　为解决提案中涉及问题，市委、市政府先后出台了一系列加快发展农村教育的政策措施：当年共计安排1.4亿余元用于农村教育，比上年增长101.9%%；市财政每年安排2000万元、5年共1亿元用于化解“普九”债务；全年市级安排危房改造资金4200万元；推进农村中小学校改革与建设，提高农村教育整体水平，加强农村薄弱学校建设、现代远程教育建设、推进农村中小学课程改革；大力实施“助学行动计划”，全年安排505万元专项资金补助家庭经济困难学生，全市12个贫困村启动“两免一补”试点工作。

　　加大纺织工业发展明确优势产业定位

　　《关于推进我市纺织服装工业发展的建议案》建议：针对我市纺织服装工业发展中存在的缺乏整体发展战略与发展目标等问题，提出五项建议：着力把纺织服装业建设成为我市支柱产业，进一步细化行业发展要点；加大国有纺织服装工业企业改革力度，提升我市纺织产业的整体竞争力；进一步实施名牌战略，扶持龙头企业发展；采取得力措施，加快企业人才队伍建设；加大宣传力度，为纺织服装工业的振兴营造一个良好舆论氛围。

　　建议案提出后，市政府制定了《关于推进我市纺织工业发展的实施方案》，进一步明确将纺织服装作为我市优势产业加快发展，确定了今后3至5年我市纺织服装行业的发展目标，并通过优化产业布局，细化产业发展规划，加快企业改制步伐，引进增量整合资源，加大技术改造投入等一系列措施，使我市纺织服装工业呈现良好发展势头。

　　2005年1月14日政协武汉市十届三次会议通过《关于进一步健全我市食品安全监管体系让市民吃上放心食品的建议案》、《关于完善我市社会医疗保障制度，切实解决好人民群众“看病难”问题的建议案》、《关于推动我市循环经济发展的建议案》等四个建议案。

　　改善食品安全建立监管责任制

　　《关于进一步健全我市食品安全监管体系让市民吃上放心食品的建议案》建议：为了切实改善我市食品安全状况，提出要通过加强领导，健全监管机构；建立食品安全监管网络体系，进一步加强城乡结合部和流动人口密集地区食品安全监管力度；抓源头治理，确保自然食品的质量安全；坚持搞好专项整治，加大食品流通领域的监管；大力扶持东西湖食品工业园区的建设，严把食品生产加工环节质量关等五大举措，进一步加大对食品安全工作的综合治理。

　　该建议案引起了市委、市政府重视，加大食品安全监管力度，成立了市食品安全委员会，组建了市食品药品监督管理局，建立了食品安全监管责任制和责任追究制，出台了流通领域重大食品安全应急预案，启动了新10类和13类食品质量安全市场准入制度，初步形成了“全市统一领导、各级政府负总责、部门依法行政、各方联合行动”的食品安全工作格局。

　　解决“看病难”

　　完善保险制度

　　《关于完善我市社会医疗保障制度，切实解决好人民群众“看病难”问题的建议案》建议：制定相关法规，对我市医疗服务机构用医用药实施有效监控；加快推行医药分离机制，规范医疗服务机构药品价格；改革医疗收费制度，实施单病种标准定额收费；整合公共卫生资源，推进基本医疗保障进社区；逐步扩大职工参保面，不断完善医疗保险制度；扶助弱势群体，推进农村卫生改革，建立新型的医疗服务体系。

　　当年，我市建立社区卫生服务中心94个，社区卫生服务站362个，实现了社区卫生服务网络全覆盖；进一步扩大基本医疗保险覆盖面，新增基本医疗保险20万人，全市参保人数达到170万人；同时，通过不断努力改善农村医疗卫生条件、全面探索建立城镇医疗救助模式、降低患者医疗费用等措施，缓解了人民群众“看病难”问题。

　　投资百亿余元

　　发展循环经济

　　《关于推动我市循环经济发展的建议案》建议：切实加强组织领导，确定一位市级领导、指定一个职能部门负责推进循环经济；要结合我市实际，制定循环经济发展规划；建立和完善促进循环经济的地方政策和法规，通过法规对发展循环经济加以规范；发展社会中介组织和建立清洁生产、固体废弃物利用信息平台；加大结构调整力度，提高资源利用效率；建立循环经济的绿色技术支撑体系，实现少投入、高产出、低污染；以绿色消费推动循环经济发展，提高市民环境保护意识；积极开展循环回收利用的试点。

　　建议案提出后，市政府加快了《武汉建筑节能与新型墙体材料应用管理条例》、《武汉市环境影响评价法实施办法》、《武汉市再生资源回收利用管理办法》、《武汉市主要行业取水定额》、《武汉市政府绿色采购实施办法》等一系列配套政策的制定，并在制造业、农业、房地产、科技、公用事业等领域推进循环经济的建设，将东西湖区商报国家发改委批准为全国发展循环经济第一批试点园区，促进了资源循环利用产业链的形成，同时配合市“十一五”规划项目库建设，策划循环经济项目36项，总投资达101.56亿元。

　　2006年1月9日政协武汉市十届四次会议通过《关于进一步加强我市科技创新体系建设提高企业自主创新能力的建议案》、《关于切实解决我市农村饮用水安全隐患问题的建议案》、《关于我市建设节约型城市促进经济社会和谐发展的建议案》、《关于及时启动府环河出口段综合整治工程开发建设汉口城区东北部的建议案》等四个建议案。

　　以上四个建议案办理详细情况将在本次全会上回复。

　　文字:通讯员丁星火游迎 记者董晓勋