把小商小贩当朋友当亲人 荆门城市管理亲情化

　　荆楚网消息（湖北日报）（记者张仕洪） 来自沙洋县沈集镇的农民王女士6日对记者说：“她去年最大的幸福就是没有被城管队员驱赶过，每月可安安心心地挣上300块钱。”

　　王女士今年53岁，儿子和儿媳在外地打工，小孙子在荆门城区上小学，她自己在街头给人擦皮鞋。她给记者算了一笔账：每月房租100元，祖孙二人的伙食费200元，每月300元的收入，正好维持他们的生计。

　　在荆门城区，有数千名无证的流动小商小贩，他们都是下岗职工、进城农民等社会弱势群体，靠给人擦皮鞋、卖烧烤、摆小摊维持生计。他们在给政府缓解就业压力的同时，也在很大程度上方便了市民的生活，但同时也给城市管理带来大量问题，如占道经营、污染环境等等。

　　面对这些矛盾，荆门市对小商小贩不是一赶了之，而是出台了亲情化管理的政策。如对小商小贩不没收商品、不砸摊位、不轻易罚款，以说服教育为主。同时，有关职能部门给小商小贩按经营类别划定区域，引导他们规范经营。目前，全市已划定餐饮经营区3个、擦鞋经营区28个、综合经营区3个，90％以上的小商小贩进入划定的区域经营。

　　荆门市城管监察支队负责人告诉记者：近3年，全市对小商小贩的罚款基本为零，无一起粗暴执法，无一起投诉。支队被国家人事部、建设部评为全国唯一一家“全国城建系统先进集体”，并收到大量人民群众的感谢信和锦旗。

　　[解读]为弱势群体找饭碗是政府职责

　　一，要“生计”还是要“面子”

　　许芳是沙洋县拾桥镇的一位中年农村妇女，丈夫前年在一次车祸中丧生。上有公婆、下有儿女，家里的几亩薄田已不能维持生计，2004年，许芳来荆门摆摊为生。

　　文兴玉是荆门城区一位年过8旬的老太婆，孤身一人，靠纳鞋底在街边摆卖养老。

　　王大文是荆门市某企业下岗职工，靠卖烧烤维持一家老少的生计。

　　类似他们这样的小商小贩，荆门城区有数千名。他们年龄偏大，文化偏低，技能很少，上有老，下有小，风里来，雨里去，摆摊叫卖几乎就是他们惟一的生存方式。他们的共同特点就是无合法证照、无固定经营摊位，往往是城市占道经营、污染环境的主体。

　　文明、整洁、卫生，这是城市的“面子”问题，而弱势群体要生存，又往往与“面子”发生冲突。

　　如何化解这种冲突？荆门市委、市政府认为：城市的“面子”固然重要，但群众的“生计”问题更重要，“面子”要为“生计”让路。荆门市城管办主任程运平毫不客气地说：那种只顾城市光鲜，而不顾群众利益的“整治”、“创建”是错误的，是与执政为民的理念格格不入的。城管与老百姓的冲突，说到底是执政理念的错误所致。因此，荆门市在3年前就提出：“把管理对象当作朋友，把管理对象视为亲人。”

　　二，亲情化方可避免粗暴化

　　既然管理对象是朋友，是亲人，亲情化管理就应运而生。

　　荆门市城管监察支队支队长谢柯给记者讲述了大量感人的故事：

　　许芳来荆门摆摊后，由于人生地不熟，又没有经商经验，生意惨淡。得知这一情况后，支队多位领导出面，帮她联系到一个人流量较大地方的摊位，每月60元钱的摊位费，由支队开支。当许芳的小孩上学缺钱时，支队领导又给她送去2000元现金，解了她的燃眉之急。

　　文兴玉老人过去提着个篮子到处叫卖鞋垫，既影响市容，生意也不好。支队领导多方奔走，经过10多次的努力，说通了中天街的一个门店业主，让她在旁边摆摊。此后，文婆婆的生意不但好多了，也有了一个遮风挡雨的地方。

　　李某经常提着个擦鞋盒四处摆摊，城管队员多次劝阻她都不听。后来一打听，原来，李某的丈夫死于石灰窑坍塌，一家老小失去生活来源。李某家在农村，文化水平低，又无技能，给人擦鞋就是她一家的全部生活来源。城管队员知道这些情况后，当时就给她凑了几百块钱，又送她一把新椅子，将她安排在一个固定的摊位。

　　像这样的故事，在荆门市城管支队不知有多少。3年来，他们每年都要拿出数万元，帮扶特困家庭，3年来，他们遍访了数千名管理对象。

　　有了互相的尊重，就有了互相的理解，有了互相的理解，就有了互相的支持。

　　3年来，荆门市城管监察支队没有和小商小贩发生过一起正面冲突，没有一次粗暴执法行为。小商小贩看到了城管队员，不仅不跑，反而是寒暄打招呼，甚至给他们送茶送水，拉他们坐下休息。

　　三，有疏才能堵

　　有一位网友说过这样的话：“现实中存在的东西，总有它存在的一定理由。不少地方的城市管理者，往往把小商小贩视为一个包袱，提起就头疼。他们很少注意到，小商小贩能顽强地生存，那说明就有它生存的市场，市民也离不开这个市场。这个市场，它提供的商品比较便宜，它提供的服务比较便捷。总的来看，它对社会是有贡献的。”

　　荆门的城市管理者，似乎较早看到了这一点。既然“堵”不住，为什么不“疏”呢？

　　在这个城市里，有300多名以擦鞋为生的人。荆门市为他们每人发了一件绿夹克、一个小板凳，分文不取，又为他们划定了28个经营区域，让他们安安心心地擦鞋。

　　三眼桥和向东桥是两个自发形成的夜市，几百名业主全部是进城农民和下岗职工，但又属典型的占道经营。荆门市不掀摊，不取缔，将龙泉公园和白云楼公园的门前空地腾出，让他们免费经营。去年，荆门市突然冒出数百个烧烤车，四处占道。荆门市政府有关领导多次与外来企业中商百货协商，说服企业将停车场让出，为烧烤车开辟经营场所。

　　为解决车辆乱停乱放问题，荆门市政府发文规定，除特殊部门外，所有党政机关和事业单位的停车场，全部对社会免费开放。

　　此外，荆门市已作出规划，在一些对市容和交通影响不大的背街小巷开办市场，让一些占道经营的商贩入场经营，政府不收取任何费用。为了对付“牛皮癣”，市政府在严厉打击的前提下，同时在城区主要地段设置公益广告牌、便民信息亭，让市民免费发布信息。“疏导”，其实是政府行政成本的增加。如场地的收益减少、费用的收益减少等等。荆门市城管办主任程运平告诉记者，城市管理监察支队由财政全额拨款，其待遇与公安部门相当，用不着靠罚款和收费来维持运转，这是很多人看不见的成本。“疏导”，让大批弱势群体找到了饭碗，这正是政府的职责所在。（记者张仕洪）