12件代表不满意建议办理追踪

　　省十届人大五次会议本月即将召开，凝结着群众关心的热点、难点、重点问题的上年度人代会代表建议办理也进入最后盘点。

　　省人大常委会人事代表联络委提供的数据显示：总数597件建议，代表对建议办理的满意和基本满意率为97.6%，不满意率为2.4%。有12件建议，代表对办理结果说了“不”。

　　12件，2.4%，数字虽小，却触及了经济社会发展进程中深层次的难题。记者对“不满意”建议逐一追踪采访，获悉除一份建议仍在继续办理中，其他承办单位都已在重新办理，办理中传递出的一些新信息也颇值得关注。

　　进程实录

　　1、1041号建议：江正保、来则林、王仁政三位代表提出南官河、老通扬运河航道泰州城区段改道建议。承办单位：省交通厅。

　　12月25日，电话采访江正保代表。答：省交通厅李副厅长带人到现场查看，听取介绍，重新作出答复，我们很满意。

　　2、4032号建议：朱小琳、朱建辉代表提出加强大型医疗设备科学配置管理的建议。承办单位：省卫生厅。

　　12月25日，电话采访朱小琳代表。答：启东市卫生局沈局长代表省卫生厅来面谈了，我们表示理解，对重新办理情况基本满意。

　　3、0009号建议：薛宏金等10名代表建议，加强经济欠发达地区农村公共保障建设。承办单位：省财政厅、省卫生厅等。对省卫生厅承办的改水问题部分不满意。

　　12月25日，电话采访薛宏金代表。答：省卫生厅已重新办理，基本满意。

　　4、5044号建议：吴汉如、许梅、花爱梅3位代表提出“关于尽快将省级蚕桑行业管理从省经贸委划转到省农林厅的再次建议”，省政府办公厅、省编办、省经贸委、省农林厅会办。

　　12月8日，许梅代表书面答复：省政府办公厅的答复积极而诚恳，我们很感动，对答复本身基本满意。

　　5、1122号建议：顾健等10名代表提交，要求修改江苏省新的医疗服务价格部分技术劳务比例倒挂收费不合理等有关问题。承办单位：省物价局。

　　12月25日，电话采访顾健代表，答：尚未看到重新办理情况。12月26日，省物价局收费处有关人士告诉记者：即将赴扬州与顾健代表面谈。

　　6、1035号建议、1097号建议、1112号建议：孙寿娟、陈扬、吴永平等7人关于南京大桥收费站北移问题的建议。承办单位：南京市政府办公厅。

　　12月25日，电话采访吴永平代表，答：满意；采访孙寿娟代表，答：不满意。

　　7、2052号建议：张信芳等3名代表建议加大金融对“三农”、苏北发展县域经济和中小企业的支持力度。承办单位：中国人民银行南京分行。

　　1月4日，电话采访张信芳代表，答：省人行委托市、县人行已来跟我面谈，详细介绍了我们地方上不了解的有关工作和政策情况，我很满意。

　　8、5024号建议：姜道远、吴汉如等8位代表关于督促部分县一级人大恢复农业和农村机构的建议。承办单位：省机构编制委员会办公室。

　　1月4日，采访省编办综合处。有关负责人回答：正在重新办理。对省内外情况进行了深入的调研，目的是更好地答复代表，不仅是要有一个好的答复态度，关键是争取用最恰当稳妥的方式解决问题。

　　9、1058号建议：王平代表建议解决新长铁路建设以及南通火车站管理中有关问题。承办单位：省铁路办。

　　12月25日，电话采访王平代表。代表不愿接受采访。

　　10、1171号建议，陈捷元等3名代表提出在锡澄高速公路江阴城区高架桥段设置隔声屏。承办单位：省交通控股有限公司。

　　省人大人事代表联络委告知，此建议仍在办理中。

　　个案剖析

　　12个代表不满意建议的重新办理，进展不一，结果也各不相同。

　　基本解决——

　　泰州船闸将不再噪声扰民

　　南官河、老通扬运河穿泰州城区而过。船闸噪声，成为地方媒体屡屡报道的“扰民”问题。

　　江正保、来则林、王仁政三位代表在1041号建议中提出，南官河、老通扬运河航道泰州城区段要改道。

　　“建议大户”省交通厅首次承办后，三位代表给了一个“不满意”。江正保等代表认为，办理部门所说的理由不能成立。省交通厅李副厅长很快就带人到实地查看调研，认为三位代表的建议具有前瞻性，考虑到目前航道改线难以一步到位，可先行解决噪音扰民问题。

　　省交通厅在给三位代表的再答复中表示，在航道改造未实施前，为减少船舶噪声，将采取4项措施：一、夜间船闸调度运行禁止使用高音喇叭；二、改造泰州船闸，提高船闸通行效率；三、加快挂浆机船改造步伐，逐步限制挂浆机船在市区航行；四、加强海事监督，禁止船舶在市区段航行时鸣号。

　　难题待解——

　　农村饮用水安全应引起高度重视

　　2006年12月25日，记者采访薛宏金代表。他在对省卫生厅重新办理表示满意的同时，仍不忘呼吁：高度重视农村饮用水安全，尽早启动二次改水。

　　薛宏金等10名代表提出的加强经济欠发达地区农村公共保障建设的建议涉及多个部门，其中农村改水部分，起初承办单位是省卫生厅，后因职能划分调整，改由省水利厅办理。

　　薛宏金说，农村基础设施不足是建设新农村的一个严重制约，尤其是农村饮用水安全问题应引起各级政府的高度重视。依据他在兴化当地的调查，他将农村饮用水困难归纳为以下几个方面的问题：水质下降、供水管网渗漏严重、水质卫生安全问题突出、大部分水厂设备管网老化、农村公共供水管理乏力。

　　薛宏金认为，当前要尽快理顺农村公共供水管理体制。各级政府要切实担负起本地区公共供水工作的领导责任，要尽早启动二次改水工作，要尽力保护和改善水源水质，要建立农村公共供水执法队伍。

　　争议尚存——

　　南京桥北收费站北移未止争议

　　在12件“不满意”建议中，有三件是桥北收费站问题，焦点是大桥禁止外地车通行和收费。

　　南京市政府办公厅分别作出了详细的再答复：

　　关于大桥通行问题，主要是由于长江大桥交通压力巨大，处于超饱和状态，南京市决定，从2005年12月起禁止外地号牌中小型机动车通行。

　　关于收费站问题，“桥北收费站”收的并不是长江大桥的费，其全名是“江苏省南京市公路管理处宁扬公路大桥北路收费站”，征收对象是宁连公路南京段、宁通公路南京段、G312公路南京段、G104公路南京段及雍六公路（5条公路）的过往车辆。桥北收费站报经省政府批准拆除后，涉及5条公路的五个收费点进行了相应归并，其中有2处收费站即宁通公路十五里墩收费站、宁连公路潘家园收费站因为代征而提高了5元收费。

　　对此再答复，吴永平代表在电话中告诉记者，他理解并表示满意。孙寿娟代表认为，这样的收费方式、限制通行方式，对苏北车辆到南京造成了很大障碍。

　　南京市政府办公厅督察处有关人士对记者说，收费站撤并，调整了不同群体的利益，要彻底解决这个问题，需要省、市共同磋商决策。

　　办理进行时——

　　慎重对待医疗服务价格调整

　　记者追踪采访1122号建议办理过程中，听到了政府部门客观求实的声音。

　　2006年12月25日，苏北人民医院副院长顾健代表对记者说，对1122号建议办理给出不满意反馈后，至今承办单位还没有再答复。

　　顾健等10名代表的建议是要修改江苏省新的医疗服务价格部分技术劳务比例倒挂、收费不合理、价格过低不能体现医生价值等有关问题。

　　记者采访了省物价局收费处黄处长。他告诉记者，经过省人大、省政府办公厅、承办单位省物价局、会办单位省卫生厅有关人士的会商，大家认为，这份建议主张提高医疗服务价格，这个问题十分敏感，牵涉面大，需要宏观综合考虑，不合适马上作出答复。黄处长说，我们不追求100％的满意，但是会实事求是地进行办理。

　　记者了解到，最近几个月来，江苏物价部门正在酝酿医疗服务价格新政，11月公示后引起广泛关注。从去年12月19日起，江苏省物价局陆续出台一系列新的医疗政策。12月31日起，新的药品加价率政策实施，药品加价幅度平均降低了5%。

　　黄处长说，医疗政策牵涉面广，制定需要一个过程。等这一系列政策全部出台后，省物价局将和省卫生厅一起到扬州面见顾健代表，面对面沟通新的医疗政策。

　　权威观点

　　省人大人事代表联络委员会主任王时中说，本届以来，每年代表建议办理的满意率基本上都在96％、97％左右。对此，我们有着清醒的、实事求是的看法。

　　满意率提高，是因为政府及各部门对建议办理越来越重视。各承办单位都不断改进方法，坚持“开门办理”。2006年度的建议办理，基本上做到了答复前件件跟代表沟通，重视答复和落实并重，着力解决实际问题。

　　王时中说，要清醒看待满意率的构成。一些建议目前办理有难度，不可能马上解决，有的建议跟国家法律政策有抵触，不可能解决。因此，我们对97.6%的满意和基本满意率认识很清楚。其中，有的是对结果满意，有的对结果并不满意，但是对办理态度满意。有不满意的，这很正常。

　　更重要的是，不能用“满意率”代替“办成率”。王时中说，随着建议办理工作的深入，我们越来越强调“办成率”，看真正解决了多少问题。2007年是本届常委会任期的最后一年，省人大将以“办成率”为标准，对五年的建议办理进行梳理。

　　本报记者 王晓映