中国社会科学院法学研究所徐卉点评公益诉讼篇

　　1月10日下午，《检察日报》在新浪网举行“法治影响生活·2006蓝皮书”新闻发布会，盘点2006年影响中国人百姓生活的法治事件和法治人物。

　　中国检察日报社总编室主任魏星宣读《法治影响生活·2006中国法治蓝皮书》公益诉讼篇

　　魏星 ： 有这样一些人勇敢地站起来，不遗余力地捍卫自己的权利，也是捍卫公众的权利。《法治影响生活·2006中国法治蓝皮书》公益诉讼篇的内容是，农民状告财政局超标购买小轿车，“全国牙防组”认证，有人追问他们有什么资格；手机乱收费万人诉讼维权；银行跨行查询收费；“反流氓软件联盟”系列诉讼，反流氓软件是网民大家的事；法学硕士郝劲松继续叫板“铁老大”；酒类标签打上“有害健康”劝说语；专家建议公益诉讼写进民事诉讼法；“福寿螺事件”行政诉讼；肯德基“劳务派遣”诉讼；记者状告电子眼“不体检”。发布完毕。

　　中国社会科学院法学研究所研究员、教授徐卉点评

　　徐卉：大家下午好！

　　对于中国公益诉讼的发展来说，我们可以很明显地看到2006年是非常有意义的一年，从编年史的角度来看，1996年丘建东一个官司揭开了中国公益诉讼的序幕史。从1996年到2006年十年的发展阶段来看，2006年作为一个剖面恰恰展示出中国10年的公益诉讼发展过程中经历的风风雨雨以及给我们的启示。

　　2006年公益诉讼发展是怎样的情形？首先从消费者

维权诉讼方面看，2006年在这方面进入了一个纵深以及向新的领域不断拓展的发展。中国公益诉讼一开始就是以消费者维权为开端，并且在各个领域推广，而且采取多种方式，并且也带来了许多方面的改进。这点在2006年我们看到消费者维权诉讼继续是针对像电信、银行、铁路这些国有垄断企业不断的去主张以及呼吁消费者的知情权，这种针对国有垄断行业和消费者公众知情权的诉讼一直是长期巨大的工程。这样的工程已经取得了非常令人欣喜的结果，就是从开始的不受理、普遍的败诉到现在各方面的都重视，已经有了明显的改变。另外，2006年这方面的诉讼还有新的发展，消费者的维权在IT行业的发展，进行了反流氓软件进行了有意义的尝试。另外，一些案件对于卫生管理部门责任的追究，以及像福寿螺案件当中，这个当中提出中国公益诉讼案件向更为成熟、更为理性的发展。

　　另外我们可以看到对社会弱势群体的保护，这方面在2006年像

肯德基的劳务派遣诉讼和解有效的解决了对于农民工这样的社会弱势群体当中如何实现他们的维权权益，以及包括企业社会责任的落实，这些都是非常有效的尝试。 同时，2006年的公益诉讼当中有一个非常具有特色的亮点，这个就是我们这11项入选实践当中的第一例，就是告财政局的纳税人诉讼。可以说这是一个最有代表意义的或者说完整意义上的纳税人诉讼，这个诉讼作为中国公益诉讼新的形式来说是非常有特点的。这个人是以一个公民的身份、纳税人的身份要求财政局公开财政支出，特别是超标违规购买小汽车的行为的公开，这种信息是有效地体现出公民有效的利用法律的机制，实现宪法当中关于中华人民共和国一切权利属于人民、关于公民具有参与管理国家以及监督政府部门一系列的宪法权利的落实。所以这点来说，这是2006年中国公益诉讼发展的一个亮点。

　　同时我们还看到，不仅仅公益诉讼在这个时期呈现出不同的各个方面的个案的汇集，而且还体现出学界、法学专家，以及法律界人士对于公益诉讼集体立法的规定，这是在公益诉讼法中的立法当中明确将公益诉讼一系列的制度写入立法当中来。这虽然只是来自于专家立法的推动活动，但是对于中国公益诉讼未来的发展可以说是有前景性的意义。 　

　　在2006年当中我们看到有一个非常注目的事件，也是一个代表性的人物，就是王英。八年前的时候王英的丈夫因为喝白酒过量致死，要求白酒的商家贴出警示标识，那个案件从诉讼意义上说这个案件已经判王英败诉终结了，但是她没有停止努力。这半年间王英从人大、检察院等等各个方面呼吁白酒对于人的危害，以及消费者权利的保障，八年以后她的努力终于获得了成果，从这一年开始白酒厂家在上面加了“过量饮用白酒有害身体健康”。

　　我们说公益诉讼从来不是根据一场个案的胜利就终结，也不是法庭上的败诉、胜诉就决定了命运，王英这八年间的不断努力更广泛的是对社会层面上的教育过程。这个过程中汇集在中国公益诉讼这样一个发展过程，已经体现出社会各个方面不断的协同作用，在这方面当中既有这样的公民立场，也有像这些律师、法律人的社会责任的呼吁，同时也有像卫生行政管理部门，以及像电子眼当中关于交通管理部门当中政府责任的认识，以及来自法学家们的更广泛的种种参与。正是多方面的力量和他们的协同行动使我们看到，呈现出从1979年伴随着中国改革开放以来自上而下的大规模法制建设，以及自上而下的公益诉讼篇活动，呈现出了交相呼应和互动的状况。这些呈现出了法治的意义，而且将致力于使得我们能够实现社会真正的公平与和谐。谢谢！