假如没有环评这道关

　　陈谦

　　国家环保总局通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的项目，据介绍，在刚刚过去的2006年，国家环保总局严把环评关，停批缓批对环境有影响的项目163个，投资额达7700多亿元，其中50％以上是钢铁、火电、石化等高耗能、高污染项目。7700多亿元，如此巨大的数额令人不禁感到后怕。倘这些高耗能、重污染项目当真上马，后果将是什么样子？

　　所幸的是，我们拥有环评这一法律武器。国家环保总局坚定履行法律赋予的神圣职责，为国家把好关口，校正产业发展方向和企业建设行为。环评成为“控制闸”、“调节器”和“杀手锏”，成为推进宏观经济调控的有力手段。

　　假如没有环评这道关，不断改善广大人民群众生产生活环境目标的实现将受到严重影响。要改善环境质量，不仅需要大力治理现有污染源，尽快还清老账，更需要通过环境影响评价，从源头控制住新的污染源产生，尽量不添新账。惟其如此，才能确保完成“十一五”主要污染物总量削减指标，让发展拥有长久的安全保障，让人民享受到发展的成果。

　　假如没有环评这道关，区域乃至国家的环境安全将受到严重威胁。国家环保总局2006年初进行的全国环境安全大检查表明，化工石化行业等高耗能、重污染行业存在较明显的布局性、结构性环境隐患。由于我国产业布局不合理、产业结构不平衡，随着经济持续高速增长，在今后相当长的一段时期内，布局性的环境隐患和结构性的环境风险，将取代个体的污染，成为我国环境安全的头号威胁。惟有通过环评，才能从区域乃至全国整体出发，综合规划城市布局，科学划分不同的功能区，合理安排产业和工业项目建设，并提出预防环境安全事故的有效措施，从源头上消除污染隐患，为区域乃至国家构筑绿色屏障。

　　假如没有环评这道关，我国转变经济增长方式，加强宏观调控的能力将受到严重削弱。在我国市场经济体制初步建立，相关法律法规正在逐步完善的情况下，出于对利润最大化的追求和以邻为壑的恶性竞争心理，一些地区抱住传统的高耗能、重污染产业不放，以孤注一掷的方式进行资本的原始积累。惟有通过不断加强环评手段，才能从战略的、长远的角度，综合经济社会发展全局，对各地区经济发展进行协调和统筹，引导各地抛弃粗放的发展方式，根据资源环境特色开展建设，使经济社会符合可持续发展的要求，符合科学发展的要求，进而打造中华民族复兴的绿色竞争力。

　　假如没有环评这道关，实现又好又快发展将成为一句空话。

　　我们必须清醒地认识到，当前我国的环境影响评价法律法规远不能满足现实的紧迫需要，制度尚不够完善、权限尚不够明确、强制力尚不够强大。面对严峻的环境形势，我们必须进一步强化环评的法律刚性约束和对建设项目“三同时”执行情况监督的操作性；强力推进规划环评，增强环评在区域经济社会发展中的规范和约束作用，提高环保部门参与综合决策的能力和水平；对违反环境保护法律法规的地区、企业和项目，要严格依法进行处罚，通过处罚触动其根本利益；要通过实行环境监理等方式，严格监督项目“三同时”落实情况，对违反规定者及时采取有效措施要求整改。

　　为了国家和人民的根本利益，我们一定要把好环评这道关！