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李克强:辽宁要五年变沿海发达省份

http://www.sina.com.cn 2007年01月11日10:29 21世纪经济报道

  本报记者 王娜

  1月9日,在“加快大连大窑湾保税港区建设——促进东北地区对外开放”论坛的主席台上,辽宁省省委书记李克强和全国政协副主席王忠禹低声交谈着,李克强不时地点点头。

  李克强在随后的发言中告诉大家,王忠禹嘱咐大连大窑湾保税港一定要加紧建设,并且在管理体制上要有所创新。

  尽管这次论坛的初衷只对为大窑湾保税港的发展“建言”。但国务院振兴东北办、商务部、海关总署、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家外汇管理局等与保税港区发展相关的部委悉数到场。

  “2006年,辽宁省GDP增长已突破13%,东北振兴的态势正在显现。”李克强显然对辽宁的发展势头很有信心,他更是提出了“辽宁要用五年跻身沿海发达省份之列”的挑战。

  东北开放度严重不足

  既然是以“开放”为主题,辽宁省自然不是闭门论道。吉林、黑龙江和内蒙古等省、自治区政协领导也纷纷到场。

  与会人士的共识是,作为东北腹地的出海口,大连港的发展关乎整个东北地区的对外开放,大窑湾保税港的发展是重中之重。

  2006年8月31日,国务院批准设立规划面积为6.88平方公里的大窑湾保税港区,这是继上海洋山港、天津东疆之后国内第三个保税港区。相较前二者,大窑湾保税港区在国家区域经济发展战略中的意义不言自明。

  全国政协副主席王忠禹的解释是,这是国家从推进大连东北亚国际航运中心建设的战略角度出发,目的是提升东北地区的对外开放水平。

  按照商务部部长助理王超提供的数据,截至2006年11月底,东北三省累计实际使用外资428亿美元,仅占全国吸收外资总量的6.34%,“开放度严重不足”。

  2006年1月,辽宁省正式提出扩大对外开放,打造“五点一线”沿海经济带。这一大手笔背后的深意正是在于——如何定位辽宁省的区域位置?

  李克强的答案无疑是新颖的——东北地区的“沿海省份”。在他的施政纲领中,辽宁不仅要保持资源型和装备型产业的优势,更要发展新型产业带。

  李明确表示,发展新型产业经济带的希望就在于沿海开发,辽宁打造“五点一线”沿海经济带的龙头是大连,而大窑湾保税港便是“点睛之笔”。

  国务院振兴东北办相关产业组组长武士国透露,备受瞩目的《东北地区振兴规划》已编制完成,并已获得国家发改委主任办公会审议通过,即将上报国务院。

  不但“以大连为龙头推进东北地区对外开放”已被写入规划中,同时也强调发展哈大齐经济带、沿海经济带和辽宁中部经济带,其中大连都处于核心和枢纽的位置。

  然而在对大连关注热度不断提升的大气候下,大窑湾保税港区获批已近半年,但海关、质检、税收和金融等方面政策还尚未真正落实。

  王忠禹反复强调,大窑湾保税港区的建设“十分紧迫”,慢了就会落入“有港没货”的尴尬境地。

  迫在眉睫的“通关”考验

  让王忠禹觉得紧迫的是,大连与环渤海湾的天津、青岛三大港口之间,与东北亚釜山、长崎、光阳等国外港口之间的竞争早不是什么“暗自较劲”,而是进入到白热化阶段。

  据统计,韩国釜山港2004年的1144万标准集装箱吞吐量中,便有400多万标箱为中国北方的转口货物,占其总吞吐量的三分之一。

  究其缘由,差距不外乎就在开放政策等软环境上。以出口退税为例,货物出口如果中转,需船舶在中转港离港后才办理退税手续,但如果到日韩等境外港中转,船舶驶离启运港就可退税。

  李克强认为,国家重点支持大窑湾保税港另外一个深层次原因就是,利用东北地域优势参与东北亚国际竞争。“留住我国境外中转箱源,争夺国际中转货源。”

  保税港区是目前我国设立的对外开放程度最高的特殊经济区域。海关总署副署长龚正介绍说,大窑湾保税港区建设上,如何试点“推进海关特殊监管区域整合”是海关总署的基本思路。

  与保税区相比,保税港区“区港一体”的优势得到充分显现;与出口加工区相比,保税港区具有的物流分拨等功能,使其与境外、区域经济联系更加紧密;与保税物流园区相比,保税港区允许开展出口加工业务,使其更具临港加工优势。保税港区整合上述各类海关特殊监管区域的政策优势、功能优势和区位优势,具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能,由海关实行封闭管理。

  在这种背景下,龚正还透露,春节前,海关总署还将正式印发《海关支持东北老工业基地振兴的总体意见》,目的就是解决东北各省在发展外向型经济方面遇到的实际困难。内容包括,支持东北地区重点行业和重点企业的发展;支持东北地区扩大口岸开放;支持东北地区口岸大通关建设;积极推动东北地区海关特殊监管区建设;大力促进东北地区边境贸易发展;建立东北地区海关协调配合机制等等。

  此外,本次会议还建议将国家外汇管理权限下放,争取在大连成立跨区域经营的股份制商业银行,解决大窑湾保税港的金融流通问题。

  面对迫在眉睫的“通关”考验,大连保税区管委会主任张世坤立下“军令状”,按照已经上报给海关总署的《大连大窑湾保税港区一期规划建设方案》,一期启动建设面积2.8平方公里。今年5月底完成保税港区硬件设施和相关配套软件建设;力争6月30日前通过国务院相关部委联合验收;2008年,争取6.88平方公里保税港区整体封关运作。


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