19万贫困农民越过温饱线

　　■记者韩勋

　　我市贫困地区主要分布在秦岭北麓山区，骊山丘陵地带及洪庆山区，涉及蓝田、周至、户县、长安、临潼和灞桥6个区县的49个乡镇，1042个村。山区总面积占全市总面积的55.4％，耕地面积占全市的12％，人口占农村人口的26.3％。

　　本世纪初进入了新阶段，扶贫开发面临着新的形势：扶贫目的，从主要解决温饱向巩固温饱成果、增加贫困人口收入转变，并为达到小康创造条件；扶贫对象，从贫困地区向贫困村、贫困户转变；扶贫范围，省上对我市的扶持从过去的一个县增至六个区县；扶贫资金成倍增加。面对新形势，我市以解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入为目的，制定规划，强化领导，增加投入，真抓实干，全面推进各项工作。2001年至2005年，全市建设重点村112个，组织移民搬迁21234人，解决了19.01万人的温饱问题，使36.71万人脱了贫，已越过温饱线但人均收入达不到市农村低保线（637元）的12.29万人。总体上看，贫困地区基础设施进一步加强，群众收入有所提高，村容村貌明显改善，社会事业得到发展，基层组织建设和精神文明建设稳步推进。

　　五年来，全市以生存环境恶劣地区的贫困户为重点，搬迁贫困人口21234人。从对2004年以前移民搬迁抽查验收情况看，绝大部分移民户已迁入新居。同时，我市围绕增加群众收入，加大产业开发力度，将信贷扶贫资金的投入重点放在种养业项目上，支持贫困地区发展主导产业。投放6762.45万元扶贫贴息贷款，其中小额到户贷款1312.45万元，企业项目贷款5450万元，扶持企业17个。因地制宜地调整产业结构，发展特色产业，建设商品基地，年均增加果、菜、药材等2万余亩，畜禽1.3万头（只）。灞桥区“洪塬鑫”牌土鸡蛋，蓝田县山区的架豆王，临潼区穆寨乡的日光温室香椿等产品享誉市场。其次，我市围绕提高贫困人口素质，加强专业技能培训，落实了6所培训学校，其中1所为省级培训基地，五年来实施劳动力转移技能培训5000多人。其中有4500多人走上了工作岗位。在抓好劳动力转移技能培训的同时，完成贫困人口实用技术培训2万多人（次），培训县乡分管扶贫工作的党政干部、扶贫系统干部和重点村干部1000多人（次）。五年来，我市累计投入资金500万元，解决了部分贫困群众的行路难、吃水难、用电难、上学难、产业结构调整难等问题。

　　五年来的扶贫工作中，我市从建立项目管理制度入手，加强机制创新工作。先后制定了《西安市关于加强重点村建设的通知》、《西安市关于搞好移民扶贫异地开发工作的通知》。重大扶贫项目都成立了项目领导小组、项目实施小组和项目督察小组，使项目管理逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道。区县有关部门按照“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各记其功”的原则，在重点村建设和移民新村建设中，积极落实“五到村”政策，把以工代赈、农业综合开发、小流域治理、退耕还林、村村通等项目资金与扶贫资金捆绑使用，发挥了项目资金的聚合作用。