4电力巨头被停批所有建设项目

　　本报讯 新年伊始，环保总局再次掀起“环评风暴”。昨天，该局副局长潘岳宣布，全国钢铁、电力、冶金等行业82个项目严重违反环评和“三同时”制度，涉及总投资1123亿元。

　　环保总局将首次启动“区域限批”的行政惩罚手段。将对4个行政区域、4个电力集团所有建设项目实行停批、限批，并建议监察部门追究有关人员行政责任。

　　北京周边的唐山市吕梁市违规最严重

　　这82个项目涉及全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业，其中最严重的是北京周边的河北省唐山市和山西省吕梁市。

　　82个违法项目中，对于23个“三同时”违规项目，环保总局将责令其限期办理验收手续、限期改正或停止试生产。对于59个未批先建违规项目，环保总局将责令其停止建设或生产。

　　三个月内分阶段公布整改情况

　　潘岳说，此次环保总局首次动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业，即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改为止。这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。

　　此次“区域限批”的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市。企业集团则包括了中国六大电力集团中的大唐国际、华能、华电、国电这四大电力集团。

　　潘岳表示，这些地区大多本身已无环境容量，却仍然盲目发展高耗能高污染产业，“比如唐山市，在没有环境容量的情况下，全市依然建设了70家钢铁企业，且80%没有经过环评，近几年钢产量已达到全国十分之一，但钢铁企业的平均产量仅在65万吨以下，规模小且布局分散，造成大气和水的严重污染。”“以往环保行动中被叫停的项目往往补办手续先过关，然后用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺，使一次次声势浩大的环评执法效果有限。

　　采用‘区域限批’，就是针锋相对的措施。“潘岳作出了强硬地表态。

　　环保总局表示，一定要跟踪督办这次执法行动全部查处结果，在三个月内分阶段向社会公布整改情况，通报并建议监察部门对相关人员追究行政责任。

　　■关键词

　　区域限批

　　该政策惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业。

　　停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改为止。

　　■对话

　　只有整改才能解除“区域限批”

　　环保总局副局长潘岳接受专访时表示，“区域限批”已酝酿两年多

　　昨天，环保总局掀起了第三次“环评风暴”，和以往不同的是，打击的主要对象除了违法的建设项目外，矛头还直指一些地区和集团，并首次使用“区域限批”的惩罚手段。就此，该局副局长、新闻发言人潘岳接受了本报的独家专访。

　　此外，对于此前本报“一些省份要退出绿色GDP核算”的报道，他还透露，试点省市的态度发生变化，2005年度绿色GDP报告近期将公布。

　　非法开工建设达到了一个高峰

　　《新京报》：你这次宣布，将对违法问题严重的82个建设项目依法严肃处理，这是不是意味着在今年掀起新一轮的环评风暴？

　　潘岳：不管叫它什么，我的判断标准是：如果每次都能解决新问题，都能留下新制度，那它就是有意义的；如果不能解决问题，不能留下制度，只是呼啸而过的一阵媒体热炒，那就没有意义，一定会被遗忘。

　　《新京报》：此次对区域和集团的“连带封杀”，在现实中执行还是第一次。您能具体介绍一下吗？

　　潘岳：当前，非法开工建设和运行违反国家产业政策项目的情况达到了一个高峰，严重扰乱了国家宏观调控和产业结构调整，给当地资源环境带来巨大压力。

　　在2006年12月新开工项目清查专项工作中，环保总局已与国家发改委、国土资源部、国家安监总局等七部委形成共识，今后将逐步对各项建设程序执行不力的地区，联合采取暂停项目审批或核准。其实，“区域限批”政策我们已经酝酿了整整两年多了。

　　个人进退成败早已不在计算之内

　　《新京报》：这会不会造成与地方的矛盾？你们或是你遇到过什么阻力没有？

　　潘岳：环保总局从诞生的那一天起，就注定要和传统的生产生活方式以及由此形成的利益格局做斗争，注定要与落后的观念和行为做斗争。

　　至于会不会造成矛盾或遇到阻力，媒体已经问了我两年。我想事实会比雄辩更有力量———环评风暴进行到第三次了，《环评公众参与暂行办法》出台了，绿色GDP也出台了，规划环评也快要出台了……这一个一个脚印见证着我们的艰难，也见证着我们前进的决心。至于我个人的进退成败早已不在计算之内了。

　　《新京报》：一下叫停了四大电力巨头的项目，会不会对电力行业产生影响？会封冻多长时间？

　　潘岳：从建设有序健康发展的方面讲，我们会促进电力行业的可持续发展。比如说，此项限制肯定会有一定影响，但这是正面影响，会使电力建设更加有序。

　　所有的项目只有落实整改要求才能解除“区域限批”惩罚。相信这些公司会重视这次查处，迅速整改。

　　2005年度绿色GDP报告近期公布

　　《新京报》：在去年绿色人物颁奖奖晚会上，绿色GDP小组说绿色GDP并没有获得大多数省市的支持，目前进展如何？各省态度怎样？

　　潘岳：在绿色GDP核算中，我们发现，一旦实施绿色GDP，一些地区的经济增长数据可能会下降。因此会使一些省市对试点工作产生动摇。

　　但3年以来，绿色GDP得到了中央的支持与社会各界的广泛认可。这使我们深受感动，也使得这些试点省市的态度发生了变化，都表示要积极参与核算工作，坚持到底。

　　目前，2005年度的核算工作已接近尾声，环保总局和国家统计局可能要在近期公布。

　　本版采写：本报记者马力王冰凝

　　“区域限批”清单

　　1大唐国际和唐山市

　　违规情况：大唐国际所属的唐山发电厂未按环评要求关停5×50MW小机组。

　　整改要求：落实整改前，环保总局停批大唐国际所有建设项目，停批唐山市所有建设项目，并建议追究有关人员行政责任。

　　2吕梁市

　　违规情况：山西吕梁焦化厂一期工程未按环评要求完成焦化废水、煤气净化和地面除尘等处理设施，于2003至2004年投产运行。至今未完成煤气净化系统。

　　整改要求：整改前，环保停批吕梁市所有建设项目，并建议追究有关人员行政责任。

　　3六盘水市

　　违规情况：贵州省六盘水发耳电厂、野马寨电厂属于2005年7月四部委38号公告叫停项目，建设单位继续建设。

　　整改要求：整改前，环保停批六盘水市的所有建设项目并建议追究有关人员行政责任。

　　4莱芜市

　　违规情况：莱芜钢铁集团有限公司冷轧薄板一期工程，未经环评审批擅自开工建设。

　　整改要求：整改前，环保停批莱芜市所有建设项目，并建议追究有关人员行政责任。

　　5华电集团

　　违规情况：华电集团所属四川攀枝花发电公司，未按环评要求关停河门口电厂的1×50MW机组和新庄电厂的2×50MW机组。

　　整改要求：整改前，环保停批华电集团所有建设项目，并建议追究有关人员行政责任。

　　6华能集团

　　违规情况：华能集团所属乌拉山电厂，未关停2×75MW机组，未对一台100MW机组脱硫。

　　整改要求：整改前，环保停批华能集团所有建设项目，并建议追究有关人员行政责任。

　　7国电集团

　　违规情况：国电集团所属濮阳热电公司未按环评批复对原有2×50MW小机组实施脱硫。

　　整改要求：整改前，环保停批国电集团的所有建设项目，并建议追究有关人员行政责任。

　　■企业回应

　　“大唐国际出事疑因没走程序”

　　该公司一内部人士透露电厂被叫停原因

　　本报讯昨日，大唐国际投资者关系处相关负责人在接受本报记者采访时表示，看到环保总局发布的这一消息，公司这边也很吃惊，因上了“黑名单”的连城电厂这两台机组两年前就投产了，不知道怎么突然出了事。

　　该负责人称，目前此事已经上报公司相关领导，正在调查事情的原因，估计今日会有结果。

　　一大唐国际内部人士表示，大唐国际是大唐集团下属香港上市公司，在经营管理方面一直很规范，不会为了节约成本而在连城一个电厂上冒风险违法。

　　该人士认为，出事的原因应该是当地有些程序没有走好。记者又致电同样有下属电厂上了违规名单的华能集团、华电集团和国电集团，但相关负责人均告诉记者相关情况尚未了解清楚。

　　而电力系统一人士告诉记者，前两年电力供需形势紧张，各大电力集团纷纷上马新项目，为了争夺市场，很多电力项目是边建设边审批，而有些就通过地方保护避开一些程序直接投产。这两年随着煤炭价格不断上升，而电厂脱硫等环保压力增大，再加上电力供需形势逐渐趋缓，很多电厂成本压力很大，就拖延了按环评要求脱硫的时间。

　　企业为减成本逃避环保投入

　　唐山一钢厂负责人解释唐山违规严重原因

　　本报讯昨日，河北唐山市被环保总局称为检查中违规最严重的城市之一。

　　对此，河北唐山一家钢厂负责人表示，近两年国内市场钢铁需求旺盛，为了赚钱，很多小钢厂避开审批程序上马，想赶在市场旺盛时期小赚一把。而河北唐山市财政收入本身就是以钢铁厂为主，对此并未进行严格的审查。

　　该负责人还告诉记者，由于2006年钢材价格不断降低，加上市场竞争激烈，钢厂利润不断下降，而上环保设施给企业带来的成本很大，很多企业为了保证利润只好违规操作。

　　该人士表示，其实一些大钢厂虽然上了环保设施，但也只是为了应付检查，如果没有上头的检查，环保设施都是关闭的。

　　另据记者从钢铁行业内部获悉，因钢铁企业是严重违反环评制度的主要部分，环保总局已经制定了《钢铁行业环保评定准则》，以对全国钢铁企业环保行为进行严格评定。