民政部将加强治理利用乞讨犯罪问题

　　[香港文汇报记者]:

　　看材料中的表格，2006年受灾死亡人数与1999年以来相比为何明显偏多？另外，近年来城市流浪人口有增无减，民政部针对这一人群采取的具体救助措施有哪些？

　　[李立国]:

　　去年受灾死亡人口数确实是偏多的一年，比1999年—2005年年均死亡人数多24.6%，比2005年多了28.7%。是什么原因造成这种更为严重的灾害后果？就直接原因而言，主要是去年登陆我国的台风中，有两个台风造成的死亡人数和失踪人数突出地增加。其中7月14日登录的4号台风“碧利斯”，危害波及了6个省份，造成了843人死亡。8月10日登录的8号台风“桑美”，危害波及了两个省，造成了483人死亡。仅这两次灾害性事件，死亡的人数就占了去年死亡人数的41.6%，所以直接原因是去年登陆的台风危害严重。

　　间接的原因是我们减灾能力上还有些地方比较薄弱，一些民房所处位置是在滑坡、泥石流易发地段，相当数量的民房是泥砖房，北方叫做土坯房，经不起较长时间的洪涝灾害的浸泡。在死亡人口中，绝大多数又是民房倒塌和洪涝引起的滑坡、泥石流造成的，所以分析去年死亡人口数量剧增的原因，我们今后要进一步加强各项减灾建设，增强防御能力，把治标和治本相结合，在治本上更多地下工夫。

　　关于城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作，民政部门及其救助管理机构，去年共救助了70多万人次，其中有10多万人次的流浪儿童，有效地发挥了对这一特殊困难群体的救助作用。

　　流浪乞讨人数大于我们现在的救助数，所以为了更好地体现政府负责的精神和履行这种责任，我们民政部门及其救助机构将在贯彻自愿求助、无偿救助原则基础上，加强主动救助工作，使更多的流浪乞讨人员能够得到这种临时救助。

　　在流浪乞讨人员中，也有职业乞丐，有裹挟少年儿童的犯罪分子，有各种原因不肯接受救助的，也有骗取救助资金的这些个别现象和个别情况，我们将通过完善救助管理的具体制度和办法，并会同有关部门加强社会治安管理，来解决救助管理工作中面临的问题。

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　　去年自然灾害是8年来最严重的，我想问在救灾体系和国家紧急救灾能力方面，发现了哪些新的问题？今年会做哪些改进工作？另外我想问一下刚才您讲到的对城市流浪乞讨人员今年要加强主动救助的工作，民政部门或者社会救助机构要做哪些具体的救助工作？

　　[王振耀]:

　　关于去年的救灾工作需要改进的地方，我们最近进行了认真的总结和分析，感到在应急救助方面，有三项工作需要进一步加强：一是应急时期的通信恢复能力，这是非常重要的。在局部地区遭受毁灭性的灾害打击以后，能不能在最短的时间内，一天两天之内，或者几个小时之内，恢复应急通信，这个问题现在看来需要加强；二是应急救助的现代化手段、现代化水平需要进一步提高，包括动用直升飞机和其他运输机的手段，需要加强。从去年的情况来看，应急期间，紧急运送救助人员和救助物资方面的能力还需要进一步提高；三是应急时期的灾害信息发布方面还需要进一步加强。能不能在应急时期第一时间内向新闻界的朋友们提供比较及时、准确、客观的灾害信息，以及方方面面的救助进展情况，这方面我们觉得还有欠缺，还需要改进，今年的工作还要进一步加强。

　　[李立国]:

　　关于对流浪乞讨人员加强主动救助工作，民政部门已经采取和要进一步落实好三个措施：首先是加强救助管理机构和设施建设。全国现在已经有1100多个救助管理站，130个流浪儿童救助保护中心，在“十一五”期间，依靠国家发改委的投资安排和地方政府的投入，我们将进一步增加救助管理机构的建设布局，尤其是流浪儿童救助保护中心的建设布局，同时根据一些城市开展救助工作的成功经验，在城市的繁华公共场所，在城市人流较多的街道和社区，设立救助管理分支机构和救助管理服务门点，以便更多的流浪乞讨人员能够及时地到救助机构和救助站点求助，也便于我们及时发现流浪乞讨人员，并给予救助。

　　其次是进一步发展民间组织中的救助管理类服务机构。现在有些城市建立民办非企业单位性质，或者是社团性质的对流浪乞讨人员主动寻找、主动输送到救助站的民办服务机构，当然也有政府购买服务作支撑。这种民办机构既有其特定职能，又有专业服务水准，将成为救助管理工作中的重要部分。

　　三是要进一步加强救助管理工作的宣传，使人民群众都了解和知道救助政策、救助地点、救助服务内容，以便流浪乞讨人员更及时、更好地得到救助。

　　流浪乞讨人员的现象是我国现阶段根除不了的，就是在发达国家，流浪乞讨现象也在一定程度存在，我们将通过完善社会保障体系和社会救助制度以及城乡的全面协调发展来解决治本问题，从流出地的根源上来逐渐减少和消除外流的流浪乞讨人员，这是我们长期的工作，也要为之不懈地努力。

　　[华清]:

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。