共同构建惩防腐败体系 哈尔滨市结合实际全面贯彻落实《实施纲要》

　　何俊英

　　按照党中央的部署，哈尔滨市紧密结合本地实际，制发了哈尔滨市《关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系〈实施纲要〉的意见》，确定了“三步走”的工作目标，并把2005—2007年工作任务分解成68个工作项目，落实到市46个部门，全市上下同心同德，共同构建惩治和预防腐败体系。

　　丰富多彩的教育

　　教育是反腐倡廉的基础性工作，市委、市纪委围绕落实《实施纲要》，开展形式多样的教育活动，廉洁从政教育效果明显。

　　市纪委在全市各级领导干部中普遍开展了权力观、利益观、政绩观教育；广泛开展了“大兴求真务实之风、推进反腐倡廉工作”主题教育活动；集中开展了以“田韩”案件为反面典型的警示教育，全市受教育领导干部达95%以上，组织党员干部认真学习《党章》，自觉践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，以廉洁为荣、以守纪为荣的廉洁自律风气逐渐形成。反腐倡廉大宣教格局初步形成，在市委党校建立“哈尔滨市廉政文化教育中心”，设立了“党风廉政教育教研部”。截至目前，已先后在局级领导干部、优秀中青年干部、青年干部等班开设了党风廉政专题课，总计28个班次，受教育人数达1318人。创新载体，开办了“哈尔滨廉政网”、“廉政聚焦”和“廉政之声”专栏，充分运用哈尔滨日报、哈尔滨电视台、哈尔滨电台等主流媒体的宣传舆论阵地，积极进行反腐倡廉的舆论引导。廉洁文化建设广泛普及。以廉政文化进社区、校园、家庭、农村、企业的“五进入”为载体，全市共组织廉政文化建设动员会、现场会20余次，廉政文艺、戏剧演出200余场，廉政书法、绘画、广告展览80余场，征集廉政歌曲315首，参与的党员、群众达180余万人次。积极探索面向全党、全社会，符合实际、贴近时代的反腐倡廉新路子，举办“哈尔滨市反腐倡廉教育展”，全市党员干部踊跃参加，受教育人数近万人，增强了领导干部和人民群众反腐倡廉意识，促进了以廉为荣、以贪为耻的社会氛围形成。省委常委、市委书记杜宇新为展览题词：“知荣明耻，警钟长鸣”。

　　严密管用的制度

　　加强制度建设是贯彻落实《实施纲要》要求的根本保证。为适应形势任务发展需要，哈尔滨市不断强化法规制度建设，先后制定了《关于在市委选拔任用干部工作中行使监督权的实施办法》、《哈尔滨市领导干部提拔任职廉政教育谈话制度（试行）》、《党员领导干部重大事项报告制度实施细则》等一批监督制度，对一些不适应形势需要的规定和制度进行清理规范，全市共清理规范制度630项，其中保留545项，修改完善17项，使反腐倡廉工作走上了法制化轨道。市直各部门围绕各自工作实际，不断深化改革，强化制度建设，积极推进“六项改革”、“四项制度”和“三公开”工作，建立健全各项工作制度，从源头上预防腐败问题的发生。

　　疏而不漏的监督

　　加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。哈尔滨市充分发挥监督主体的作用，以贯彻落实《党内监督条例》为重点，加强了对领导机关和领导干部的监督。

　　———廉政约束机制逐步完善。哈尔滨市纪检监察部门认真落实“三必谈”、“三必做”制度，组织党风巡视员开展巡视活动，实行干部选拔任用纪委“一票否决”制，对4817名新提拔任职的领导干部进行了廉政教育谈话；对2408名群众有反映的领导干部进行了诫勉和警示谈话。在全市实行了“双评双考”制度，健全了廉政档案，结合年度考核、换届考察，对市属领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律规定情况进行了考核，追究127人违反党风廉政建设责任制规定的领导责任。认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，纠正处理了22名国企领导人员在企业资产重组、产权交易过程中违反有关规定问题，挽回经济损失1023万元。

　　——“五项规定”落实有力。按照中央纪委要求，市纪检监察部门集中监督检查了收送礼金、“跑官要官”、为亲友谋取非法利益、利用婚丧喜庆事宜借机敛财、参与赌博的不良行为，狠刹了顶风违纪问题。全市共有240名领导干部主动上交了收受的现金、有价证券等208.5万元；56名参与赌博的党员干部受到了严肃处理；清理纠正违规兼职的领导干部40人；查处141名违规操办婚丧喜庆事宜的党员干部。

　　———在全市集中开展了“四承诺”、“三树立”、“两禁止”活动。各区县（市）领导班子查摆问题8278个，整改问题7843个；受理群众反映8754件，解决7116件；为基层群众解决问题14468个，为基层和群众办实事14577件。全市共有1379名局处级领导干部作出廉洁过“两节”的承诺，951名领导干部向社会公开作出廉政承诺；取消了722个大型庆典活动，节约资金440万元；处理公车私用车辆471台；清理超标车辆178台，全部进行了纠正。