少生4亿拆除“人口爆炸”引信

　　聚焦国家人口发展战略研究报告

　　中国自实行计划生育以来已累计出生近1亿独生子女

　　少生4亿拆除“人口爆炸”引信

　　国家人口发展战略目标确定：人口峰值控制在15亿人左右，之后人口总量缓慢下降

　　国家人口发展研究战略课题组11日发布国家人口发展战略研究报告。

　　为落实2004年中央人口资源环境工作座谈会关于加强人口发展战略研究的重要指示精神，由蒋正华、徐匡迪和宋健同志任组长的国家人口发展战略研究课题组，集中了包括十多位两院院士在内的300多位专家学者，自2004年2月至2006年4月，对科学发展观、人口发展态势、人口与经济社会资源环境重大关系等3个分课题及其42个子课题，进行了广泛、深入地调研和专题研究论证，形成了国家人口发展战略研究报告。

　　全国已有近1亿独生子女

　　11日发布的国家人口发展战略研究报告指出，现阶段的低生育水平很不稳定。群众生育意愿与现行生育政策的要求有较大差距，多数地区人口增长存在反弹势能。

　　报告提出，政府职能转变、社会快速转型和人口加剧流动，使以行政手段为主的工作方式效力递减；一些地方对计划生育的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；人口综合治理机制尚不完善，任何工作失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平回升。

　　报告特别强调，自实行计划生育以来全国已累计有近1亿独生子女，进入21世纪后这部分人陆续进入生育年龄，将使生育水平有所提高。这些因素的共同作用将使出生率和出生人口数量有明显增加。

　　30多年累计少生4亿多人

　　11日发布的国家人口发展战略研究报告表明，中国自全面推行计划生育以来，少生了4亿多人，拆除了“人口爆炸”的引信，使世界60亿人口日推迟4年，而且比其他发展中的人口大国提前半个多世纪跨入低生育水平国家行列。

　　报告指出，自1973年全面推行计划生育后，中国生育率迅速下降，取得了举世瞩目的成就：一是实现了人口再生产类型的历史性转变。在不到30年的时间内，人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8左右，低于更替水平。二是有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力。三是人口素质状况明显改善。15岁以上国民人均受教育水平从20世纪80年代初的4.5年已提高到目前的8.5年左右。四是生育率下降导致人口抚养比下降三分之一，为经济增长创造了40年左右的“人口红利”期。五是为世界人口与发展做出了重要贡献，也为世界各国尤其是发展中国家控制人口过快增长提供了宝贵经验。

　　2010年人口控制在13.6亿

　　国家人口发展研究战略课题组11日发布的国家人口发展战略研究报告明确了国家人口发展的战略目标，其中之一就是“到本世纪中叶，人口峰值控制在15亿人左右，之后人口总量缓慢下降，人均收入达到中等发达国家水平。”

　　此外，国家人口发展的战略目标还包括：

　　——到2010年，人口总量控制在13.6亿人，人口素质明显提高。群众享有基本的医疗保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率降到14.9‰以下，孕产妇死亡率降到40／10万以下。全面普及九年义务教育，15岁以上人口平均受教育年限增加到9年。建立健全与经济发展水平相适应的覆盖城乡居民的社会保障体系。贫困发生率有所下降。出生人口性别比升高势头得到有效遏制。城镇化率提高到47％。有效缓解城乡间、区域间差距扩大的势头。人居环境质量有所改善。

　　——到2020年，人口总量控制在14.5亿人，人口素质大幅度提高。群众普遍享有较好的医疗保健，出生缺陷发生率、孕产妇和婴儿死亡率持续下降。15岁以上人口平均受教育年限达11年左右。基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。贫困人口继续下降。出生人口性别比趋于正常。城镇化率达53％以上。城乡间、区域间差距扩大的趋势得到遏止。人居环境质量明显改善。

　　必须优先投资于人的全面发展

　　国家人口发展战略研究报告明确了我国人口发展的战略思路。这一战略思路是：按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全；实现人口大国向人力资本强国的转变。

　　人口发展战略研究报告还列出了国家人口发展战略研究的基本判断：一是如果人口总量峰值控制在15亿人左右，全国总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。二是人口和计划生育工作成就巨大，来之不易。目前的低生育水平反弹势能大，维持低生育水平的代价高，必须创新工作思路、机制和方法。三是确定人口发展战略，必须既着眼于人口本身的问题，又处理好人口与经济社会资源环境之间的相互关系。四是构建社会主义和谐社会，统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题，必须调整发展思路，优先投资于人的全面发展。

　　大规模劳动力流动将持续存在

　　国家人口发展研究战略课题组11日发布的国家人口发展战略研究报告指出，目前农村剩余劳动力仍有1.5亿至1.7亿人，大规模的劳动力流动将持续存在。

　　报告说，我国流动迁移人口规模庞大。按人口城镇化水平年均增长1个百分点测算，今后20年将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口。

　　报告建议，建立以流动人口流入地管理为主、流入地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系。流入地政府提供劳务需求信息，并与流出地合作提供职业技能培训，引导人口的有序流动。流入地政府要为流动人口提供必要的条件，保护其合法权益，尤其要加强流动人口的计划生育服务与管理，解决好流动人口就业、就医、定居、社会保障及子女的受教育问题。逐步使流动人口享有与流入地户籍人口同等的公共服务。

　　男多女少成为社会稳定严重隐患

　　2005年以后，中国进入婚育年龄人口男性明显多于女性，婚姻挤压问题凸现，低收入及低素质者结婚难，其所导致的社会秩序混乱将成为影响社会稳定的严重隐患。

　　报告指出，出生人口性别比持续升高是我国这些年人口工作中面临的新问题。第五次全国人口普查出生人口性别比为117，2003年抽样调查为119，个别省份超过130。2005年1％抽样调查为118.58。城乡均出现异常，农村失调程度更为严重。到2020年，20岁－45岁男性将比女性多3000万人左右。

　　出生人口性别比是指活产男婴数与活产女婴数的比值，通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比是由生物学规律决定的，保持在103－107之间。

　　先天残疾儿童高达80万至120万

　　11日发布的国家人口发展战略研究报告认为，人口素质难以适应日趋激烈的综合国力竞争，已成为影响我国竞争力和走新型工业化道路的主要因素。

　　我国人口健康素质、科学文化素质和道德素质都亟待提高。报告表明，我国每年约有20万至30万肉眼可见先天畸形儿出生，加上出生后数月和数年才显现出来的缺陷，先天残疾儿童总数高达80万至120万，约占每年出生人口总数的4％－6％，且近年来呈升高态势。

　　各种不健康人群规模巨大，心理和精神性疾患也明显增加，地方病患者达6000万人左右，智力残疾人达544万人，年患病人次数超过50亿。艾滋病等威胁人民群众健康和公共卫生安全的疾病有蔓延之势。

　　60岁以上老年人口已达1.43亿

　　报告指出，中国人口结构性矛盾及其对社会稳定与和谐的影响主要有以下方面：

　　一是老龄化进程加速。老年人口数量多、老龄化速度快、高龄趋势明显。我国是人口大国，也是世界上老年人口最多的国家。目前，我国60岁以上老年人口已达1.43亿人，占总人口的11％。到2020年，60岁以上老年人口将达到2.34亿人，65岁以上老年人口将达到1.64亿人。预计本世纪40年代后期形成老龄人口高峰平台，60岁以上老年人口达4.3亿人。届时每3至4人中就有1名老年人。

　　二是出生人口性别比持续升高。报告指出，到2020年，20岁－45岁男性将比女性多3000万人左右。2005年以后，新进入婚育年龄人口男性明显多于女性，婚姻挤压问题凸现，低收入及低素质者结婚难，所导致的社会秩序混乱将成为影响社会稳定的严重隐患。

　　三是人口在地区间、产业间分布不尽合理。大量剩余劳动力仍滞留在农村。如果城乡间、地区间、行业间收入差距拉大的趋势没有明显改善，由此引发的各种社会矛盾将严重制约社会主义和谐社会的构建。（据新华社北京1月11日电）

　　名词解释

　　国家人口发展战略研究课题组11日公布国家人口发展战略研究报告，报告中相关名词解释如下：

　　总和生育率

　　一定时期（如某一年）各年龄组妇女生育率的合计数，说明每名妇女按照某一年的各年龄组生育率度过育龄期，平均可能生育的子女数，是衡量生育水平最常用的指标之一。

　　人口再生产类型

　　与一定生产力的发展阶段相适应的人口出生率和人口死亡率，以及人口自然增长率三者相结合而形成人口再生产的特征，依据这些特征人口再生产区分为不同类型。人类历史上有三种人口再生产类型：原始的（高出生率、极高死亡率和极低自然增长率）、传统的（高出生率、高死亡率和较低自然增长率）、现代的（低出生率、低死亡率和低自然增长率）。原始人口再生产类型与采集、狩猎经济时代相适应；传统人口再生产类型与以手工劳动为基础的农业经济时代相适应；现代人口再生产类型与以现代科学技术为基础的社会化大生产经济相适应。三种人口再生产类型的更替不是偶然的，而是生产力革命的客观必然结果。

　　更替水平

　　指这样一个生育水平，同一批妇女生育女儿的数量恰好能替代她们本身。一旦达到生育更替水平，出生和死亡将逐渐趋于均衡，在没有国际迁入与迁出的情况下，人口将最终停止增长，保持稳定状态。这个过程所需的时间依人口年龄结构的不同而不同。目前，几乎所有发达国家的生育率都已达到或低于更替水平。

　　低生育水平

　　一个国家或地区的总和生育率低于更替水平。

　　人口抚养比

　　指人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示。说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。用于从人口角度反映人口与经济发展的基本关系。根据劳动年龄人口的两种不同定义（15岁－59岁人口或15岁－64岁人口），计算总抚养有两种方式。

　　人口红利

　　人口再生产类型转变使人口年龄结构变化依次形成从高少儿、低老年型的高人口抚养比，到低少儿、低老年型的低人口抚养比，再到低少儿、高老年型的高人口抚养比的三个不同阶段。在第二阶段，劳动年龄人口比重高，人口抚养负担轻，人口生产性强，社会储蓄率高，有利于经济增长。这一人口年龄结构最富生产性的过渡时期通常被称为人口红利期，人口年龄结构对经济增长的这种潜在贡献就是人口红利。

　　人口老龄化

　　指人口中老年人比重日益上升的现象。促使人口老龄化的直接原因是生育率和死亡率降低，主要是生育率降低。一般认为，如果一国人口中65岁及以上老年人口比重超过7％，或60岁及以上老年人口比重超过10％，那么该国人口就属于老年型。

　　出生人口性别比

　　是活产男婴数与活产女婴数的比值，通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比是由生物学规律决定的，保持在103－107之间。

　　我国三次出生人口高峰

　　第一次出生人口高峰出现在1951年－1958年，形成了中国人口规模“由缓到快”的增长基础；第二次出生人口高峰出现在1962年－1976年，是由于灾害后的补偿性生育和年龄推移形成的；第三次出生人口高峰出现在1985年－1991年，是由于前两次出生人口高峰年龄推移形成的。（据新华社）

　　呱呱坠地

　　全国累计近1亿独生子女。这是2005年1月1日凌晨，在河南省卢氏县妇幼保健所内，一个新的生命诞生。

　　新华社发

　　幸福晚年

　　国家人口发展战略研究报告表明，中国人口结构性矛盾对社会稳定与和谐的影响日益显现。

　　这是2006年2月12日，合肥市夕阳红老年护理院的老寿星们互相用蛋糕把对方抹成大花脸。新华社发