今日关键词 春运票价

　　新 闻

　　春运铁路火车票价不再上浮

　　铁道部新闻发言人王勇平10日透露，2007年铁路春运各类旅客列车票价一律不上浮，以后春运也将不再实行票价上浮制度，这一票价政策实行后将会使数千万旅客直接受益。（详见本报1月11日A04、A05版）

　　直 评

　　不涨价是公民权利回归

　　不涨价了，从某种程度上讲是民众的呼声终于得到了国家部门的重视，民众的利益得到了一定程度的保护。我想，因此受惠者应该感谢上书部长的郝劲松，感谢为几十元列车餐而较真儿的北京市民姜海程，感谢为此多年锲而不舍的媒体舆论，正是所有努力的合力，导致有关部门今天的不涨价。这是铁路公共事业价值取向的理性回归，它减轻了回家过年的乘客受罪又多花钱的双重痛苦。

　　从网友对铁道部铺天盖地的赞誉来看，一项善举的意义对民众的鼓舞可谓大矣。其实，春运期间火车票不涨价是公民应有权利的回归———铁路本是为公民提供便利出行而建造。

　　供给公共品或准公共品的公共事业不能完全按照市场化规律操作。削峰填谷的初衷本质上是用价格杠杆调节供求关系，这种手段在竞争性非公共事业领域或许有效，但对有着几千年的传统节日春节来说，回家团聚是长在人们心底的情结，因此乘车的刚性需求决定了削峰填谷设计形同虚设，连年攀升的乘车人数也证明它确实无效。同时，每年临时多收的票款，其使用并未得到有效监督，是否用到铁路等相关公用事业上也是一个疑问。

　　我们当然要为公民权利的回归欢呼。即使这种回归基于如下尴尬的事实：并不是有关部门深刻洞察了公民权益受到侵犯后的自觉改正，而是一种出于民众压力下的被动回应。记得郝劲松在起诉铁道部有关春运涨价问题时，后者理由之凿凿还言犹在耳；如今突然做出重大转变，显然不是法治的结果。笔者在欢庆春运不涨价的时刻还想说出如下的话：要想遏制垄断部门乱收费的冲动，必须走法治的路子，即政府也必须遵守法律。任重而道远，需要我们继续努力。

　　摘编自上海《青年报》1月11日 文/鲁蒙

　　辨 析

　　未经听证是遗憾

　　自1993年广东铁路票价实行浮动加价，开启我国春运铁路客运长达14年之久的“涨价史”以来，其间尽管饱受公众和舆论指责，但春运涨价意志一直岿然不动。如果说春运不涨价乃惠民之举，让利于民，自然令人欣慰。如果说是民意与垄断行业博弈的胜利，则这胜利确也来之不易。此中悲喜，不言而明。但无论如何，对那数千万候鸟一样迁徙的人们，尤其是那些挣钱不易的农民工而言，回家的路因此可能不再那么昂贵。

　　尽管铁道部作出了极大的利益让步，但我们更加希望，这一票价不再上浮的决定，是一次公开的、严谨的价格听证的结果，而不是某一部门甚至某个人说了算的结果。

　　毫无疑问，若说此前14年之久的春运涨价是一种国家利益的正当需要，那么铁道部无权擅自取消这种正当性。若说非正当，那么铁道部此举则不免让人以为，票价涨或不涨仅仅是铁道部的事情。然而作为一种垄断行业，铁道部永远无法成为一个独立自主的利益机构。这么多年以来，公众也希望基于一定的程序正义来达成某种意愿，而听证会就是这样一个博弈的平台。然而，这样一个不应由一种“内循环”方式决定的事情，却由铁道部发布了。人们对这一消息的意外与突然之感，无疑也就在于此。

　　这并不是一种求全责备式的挑剔，道理也并不是“只要不涨了就好”这么简单。任何时候，程序正义都是实质正义的保障。当迎合公众意愿的“不涨”可以由某一部门随意说了算的时候，那么违背公众意愿的“涨”，也未必不会在今后同样随意地出现。更重要的是，对于公众而言，不论“涨”或“不涨”，都永远地失去了一个参与博弈的支点与资格，垄断行业与民生相关的决策，仍处于不公开的状态。有关制度，也仍未成型。

　　铁路票价不再上浮了，我们愿视之为一次历史性进步。但与此同时，春运的压力仍在，此前媒体已预计铁路将发送旅客1.56亿人次，客流高峰将超过历年春运。那么，如何让这么多人走好，并且不会发生因不涨价而提供更差的服务，以及如何防止“黄牛党”的非法活动抵消票价不上浮带来的民生之利，仍须高度重视。

　　摘编自《东方早报》1月11日 文/杨耕身

　　纵 论

　　公平售票方能惠及民众

　　春运铁路票价上涨的政策依据，来源于2002年1月国务院批准的《部分旅客列车票价实行政府指导价执行方案的通知》，这一通知将部分旅客列车票价浮动的决定权授予了铁路局和铁道部。在历次回应春运票价上涨的公众质疑中，铁路部门坚称，涨价是运用价格杠杆调节客运市场供求关系，“削峰填谷”，分流旅客。然而，这一市场化倾向的调整，既未能正视当前制度环境下春运的不可避免，及时有效地疏导春运产生的社会压力，同时还使垄断部门与公众关系产生新的紧张。如果同医疗、教育、住房保障等领域相比较来看，从早期的过度市场化到近期重新强调“保底”功能的所谓走回头路，铁道部门放弃春运票价上涨的市场收益，重新强调以低票价保障公众的春运需求，其立场与高层的决策转换亦有融会贯通之处。

　　不过，铁道部出台春运铁路票价不再上涨的决定，仍不能真正缓解民众春运出行难的痛苦。事实上，在运力难于改善、春运出行规律不变、供求关系依然紧张的情况下，如何公开公平发售“平价票”，成为铁道部门尤其应该着力解决的环节。“黄牛党”的兴盛，固然与供不应求的客运市场大有关系，铁路部门内部管理的缺失无力，也在一定程度上恶化了春运“买票难”的问题。近年来，铁路部门通过电话订票、团体订票、往返预订等方式，部分改善了民众一票难求的处境，但对于其内部管理的改进仍大有可为之处。这虽是垄断行业多年的积弊，在铁路春运票价停涨的同时，仍要不厌其烦地重复指出其内部改革的急迫性，强化公平售票的程序，重罚炒票者，甚至可以考虑试行实名制售票等措施，以最大程度确保政策成效惠及于民。

　　深入地看，困扰中国社会多年的春运难题，其核心并不在于火车票价的涨落。浅显的原因，是交通运力的滞后与出行人口的激增，扭曲了客运市场的供求关系，使得人们出钱也买不到票。供不应求的交通现状，令春运始终都是一次社会运行的巨大考验。深层的原因，却是我国以户籍制度为主的一系列制度设置，人为制造出了春运这一周期性大迁徙。人们因资源与社会关系的流动受阻，又内在地需要服从约定俗成的文化要求，春节便成为中国人一次候鸟式的集体迁徙。这其中，资源实力有限的底层民众，尤其成为这种迁徙艰难的直接体验和见证者。从这点上看，春运的问题，不单纯是一个票价高低的市场问题，它还是一个关乎人口流动的社会问题，更进一步地，它还可能是一个关乎社会和谐的政治问题。仅从春运票价的停涨入手，持续多年的春运困局可能仍未破题。

　　摘编自《南方都市报》1月11日社论