推进“两区”开发专题报道：虚功实做激起人的活力――榆社探索欠发达县区发展之路（上）

　　去年11月23日，一场无声无息的小雪飘洒下来，覆盖了太行山脉，滋润着久旱的土地。就在这一天，榆社县摆开了建设“新三通”的战场：村村通移动电话，村村通数字电视，村村通宽带网络。

　　榆社县是省级扶贫开发工作重点县，完成“通水、通电、通路”的“旧三通”就比发达县区晚了许多年，现在要在春节前实现“新三通”，其气魄确实令人刮目相看。榆社干部说：“我们不能步步比别人慢，要赶超就必须在某些方面跨越式发展。”

　　随后的采访证明了这一点，今天的榆社和榆社人正在经历着一场深刻的变化！

　　每年投入100万元用于更新思想观念。县委县政府为长远计，甘于下真功夫狠抓“看不见的政绩”

　　翻开榆社县委去年的工作通讯，你会看到很多类似这样的信息：

　　9月，榆社县组织乡村两级干部273人，到太谷、祁县、长治、晋城参观学习新农村建设的经验。11月，榆社县组织四大班子领导、乡镇党委书记和部分企业负责人共42人，到清华大学进行了一周的集中培训。

　　前年以来，解放思想、更新观念、提高素质的一系列举措，像一股股清风吹拂着这个山区小城。在不到两年的时间里，这个县先后有2000多人外出参观学习，举办各类培训近500期，受培训者达2万余人次。对于一个山区小县来说，这是一个前所未有的集中充电过程，也需每年投入100万元。

　　2005年5月，40岁左右的曹煜和卫明喜来到榆社县，分别担任县委书记、县长。为官一任，从何抓起？县委一班人在调查中清晰地看到，榆社经济社会发展慢，慢就慢在干部身上。相当一部分干部思想不解放，缺乏竞争意识、创业意识和发展意识。有的干部得过且过，逐渐形成了“小富即安、不富亦安”的安贫守旧意识，以至满足于要救济粮、等扶贫款、吃扶贫饭。问题找到了，但这是一块很难啃的硬骨头，为官一任三五年，值得在这方面下功夫吗？县委、县政府的回答是―――值得。在全县干部大会上，曹煜郑重地讲：“榆社要脱贫，县委首先要带头传播与时俱进的先进理念，营造谋事创业的工作氛围，构建科学高效的行政机制，培养勤奋敬业的干部队伍。榆社要变，首先干部要变。

　　榆社县委、县政府甘心抓这“看不见的政绩”，一开始并不被人理解。说把精力放在这上面出力不讨好，不如抓财政收入、抓GDP、抓项目。榆社县委主要领导认为，增加经济收入的硬指标当然不能放松，但是在欠发达地区抓解放思想、更新观念更重要。眼下看不见，是为了不远的将来能看见；现在摸不着，是为了改变永远摸不着。

　　2005年9月开始，榆社县开展了以“解放思想、加快发展”为主题的“大培训、大参学、大讨论”活动。县委书记、县长带队，一路南下，一路北上。南下的队伍考察晋城、焦作、洛阳、郑州、巩义、河津和侯马等地，北上的队伍考察呼和浩特、包头、怀仁、右玉、山阴、应县等地。这次有针对性的考察学习对大家的触动很大，看到一些自然条件和榆社相近甚至不如榆社的县市发展得很快，大家真正感到了压力和差距。副县长高景全走到包头的时候憋不住了，电话打回县里：把政府大院的围墙马上拆掉。他分管政府机关，在改造机关办公楼的过程中，有人提议拆围墙，他下不了决心。出门一看，他不犹豫了。县人大常委会主任冯够梅、政协主席李云生心得颇多：“右玉是一个国定贫困县，人工造林使全县绿化覆盖率达到了47％，县城建设得那么漂亮，不可想象。人家的经验是‘先动手，后伸手’，干好工作，再争取上面支持。他们的精神、他们的经验，对我们很有针对性，很值得学习。”考察回来，趁热打铁。县委组织了电视讨论，一个月的时间，乡镇领导和部门领导逐个在电视上谈体会、谈发展。一时间，在榆社刮起了一股“解放思想、加快发展”的旋风。

　　西马乡干部考察回来后，组织村民发展蔬菜大棚。群众说，“大棚好是好，没有钱建也是白搭。”于是乡干部把自己的钱存到信用社作抵押，帮助农民贷款，难题迎刃而解。兰峪乡动员乡干部和农民双向选择“结对子”，每个乡干部借给结对户300元发展养殖业，建立利益共同体。

　　乡干部动起来了，村干部也动起来了。有些村干部一辈子也没出过县，如今有的出了县，有的出了省，有的还坐进了大学的课堂，脑子开窍了，办法也就有了。考察学习归来，北寨村党支部书记韩小兵自己带头建大棚，还动员了3户农民和他一块干。他说：“赚了钱是你们的，赔了钱我给你们补上。”

　　去年以来，榆社不同层次的外出考察几乎没有间断过，不同层次的学习培训也没有间断过，一个学习型社会的氛围初步形成。2006年，榆社县35岁以下的干部全部通过了计算机考试；今年，县委要求所有的干部都要通过三个模块的计算机考试。

　　年薪10万元聘一名中学校长。旨在冲破羁绊，启动山老区体制改革和机制创新的车轮

　　2005年，榆社县高考成绩大滑坡，1183名考生达线者不过百人。一时间，舆论哗然。县委、县政府一班人在感到沉重压力的同时也看到了深层次的问题，管理体制和运行机制的落后存在于诸多领域，高考滑坡只不过是一次集中暴露。于是，县委先是公开道歉，随后便以年薪10万元招聘校长掀开了教育改革的帷幔。数月之后，榆社中学新的领导班子成员到位，教师选聘、教师资格考核等机制相继建立，中小学布局调整如期完成，共撤并中小学校82所，全县单师校、复式班成为历史，教育资源得到整合，全县教育开始走向规范。

　　一年之后，这一改革力作得到明显回报，榆社中学高考成绩达线人数208人，比上年翻了一番之多。机制创新激发了教师的工作热情，受聘担任的校长张斌文带领教职工披星戴月地工作，向全县人民和学生家长交了一份满意的答卷。

　　教育改革留给榆社人的重要启示是：资源匮乏是制约榆社发展的重要因素，但绝不是决定性因素，问题的关键在于管理体制和运行机制的落后。对榆社来说，大改革大发展，小改革小发展，不改革就难发展。教改之后，城建、干部人事、粮食、计划生育、卫生、机关后勤服务等10多项改革随即推开，榆社翻开了新的一页。

　　过去，榆社县城的脏乱差是比较出名的。问题的症结在体制不顺，投入不足，职责不清。县委、县政府果断将原来既是建设单位、又是管理单位和监督单位的城建局一分为三，重新组建城建局、城管办和市政服务中心三个部门，细化职能，各负其责并加大投入。果然，县城迅速“变脸”：城区的几个出口打通了，街道变得宽阔通畅了，干净整齐了，美化亮化了。在一年多的时间里，榆社县城冒出了好多个“第一”：产生了第一座城市公园―――文峰塔公园，建起了第一批城市公厕，添置了第一批城市交通标志，出现了第一批灯箱广告。这些变化在别的地方可能是区区小事，但在榆社干部群众眼里，这是了不起的变化，是改革的成果。

　　干部人事制度改革是个难点，也是一个必须着力的重点。按照中央有关精神，他们出台并实施了三个层面的干部选拔任用办法。一是科级领导干部公开招聘和四大班子实名推荐制度。二是中层干部竞聘上岗制度。三是一般干部公开招考制度。城市监察大队、城区治安监察大队、中小学新聘教师，电视台、档案馆讲解员和社区管理服务人员等202个岗位，全部面向社会，公开招考录用。

　　如今在榆社，除了回乡的大学本科毕业生可以直接分配外，任何机关、事业单位招人，都必须通过公开考试，而且所有考试成绩都要在电视上公示。一次，一位在外地工作的干部登门拜访县领导，说这次回家非常高兴，因为他们家的两个人通过考试有了工作，有一个还从农村进了城。他说，没有想到家乡的改革推进得这么快，更没有想到改革能给他家带来这么多实惠。

　　县委书记压“数字水分”。用行动告诫干部，只有大兴求真务实之风，榆社才有希望

　　在榆社，流传着一个“县委书记数鸡”的故事。

　　榆社县的笨鸡养殖很有名气，但过去规模一直不大。2005年春节前，省城一位客商慕名来榆社购买笨鸡蛋，结果跑了好几个村才凑了10公斤。这位客商临走的时候撂下一句话：“没有想到山老区人也爱玩虚的。”这件事对县领导触动很大，去年一开春，县委、县政府号召各乡镇大力发展笨鸡养殖，带动群众增收，还制定了奖励政策。没想到，3个月后，各乡镇上报养鸡总数已近30万只。县委书记曹煜心存疑惑，便派统计局的人员到各乡村“数鸡”，最后落实下来，全县养殖笨鸡不过17万多只。县里将这一情况通报各乡镇各部门，那些弄虚作假的干部脸红脖子粗，群众则从中看到了希望。

　　为了改变“年年养鸡不见鸡，年年种树不见树”的状况，大兴求真务实之风，榆社县近年来采取了一个硬措施：县四大班子领导、乡镇领导和部门领导，逐一面对电视镜头向全县人民讲一年的工作打算，公开汇报，公开承诺。年终，县委还推行电视汇报制度，让各级领导对照自己年初的工作承诺，向全县人民交账。这一招给各级干部上了“紧箍咒”。今年，榆社县相继出台了《关于进一步加强县委领导班子建设的几项制度》《关于进一步加强工作纪律改进工作作风提高工作效率的决定》《乡镇年度工作综合考评办法》等一系列考核办法，初步营造了谋事创业、求真务实的工作氛围。

　　现在，榆社干部中扑下身子干事业的人越来越多了，真抓实干、为民办事蔚然成风。北寨乡的群众说，党委书记岳献兵为了推广蔬菜种植技术每天和群众一块下地，有时候还和农民一起吃住在拱棚里。乡长白建勋把自己的两万元钱拿出来，帮助一困难农户建拱棚。职能部门也不甘落后，走出机关为民办事。文物局领导多方筹集资金，几番外出考察学习建成全国一流的化石博物馆。民政局领导打破传统模式，创造性地把连片的8个村组织起来，共办一座康乐院，使当地的五保户得到了照顾，受到了群众的称赞。

　　榆社县委、县政府在群众中树立了亲民爱民的形象。信访局、残联等这些直接面对弱势群体的单位，县领导非常重视他们的工作。残联的负责人说，县委、县政府把阶段性消除白内障作为为群众办的十件实事之一。2006年中，政府出资免费为108名白内障患者实施了康复手术。信访局的同志说，现在榆社不存在群众见不到领导的事情。2006年8月，榆社县将每月的15日定为县领导接待日，现场办公，为群众排忧解难。8月15日是第一个接待日，来访人员达120余人次。在文峰塔公园清理卫生的一名妇女说，她的工作就是在领导接待日里卫明喜县长给安排的，她丈夫身患重病，家庭生活困难，这份工作救了急。

　　如今，榆社县干部群众思进思变，真抓实干，开创了前所未有的发展局面。榆社县2006年1至11月实现财政收入3．12亿元，增长25．5％。对外开放的势头更加令人欣喜，引资项目的开工率和资金到位率均名列晋中前茅。事实证明，榆社矢志不移地推进思想解放和制度创新，不是贻误时机，而是更好地抓住了机遇。

　　本报记者李晓明 苗武军 白续宏

　　（编辑：张星秀）