环保总局动用区域限批铁令 四大电力回应整改

　　“围魏救赵”

　　所谓“区域限批”，就是停止审批相关行政区域境内或所属的除循环经济类项目之外的所有项目，直至违规项目彻底整改为止。

　　这项措施被誉为环保总局的“杀手锏”——根据定义，这个技术手段的杀伤力在于如果一个地区的某一个项目违规，将有可能导致该区所有项目都要“连坐”，被暂缓审批；而更重要的是，这种行政手段的重点监管对象从单个项目转向了地方政府。

　　这也就意味着，地方政府在高污染高耗能产业的违规投资上首次被认定为需要肩负行政“决策后果”。

　　“国家环保总局是选择了最合适自己的技术手段。”一位观察人士评论说，环保总局是在和整个现行的体制博弈，它缺少强有力的执法手段，但掌握一定的项目审批权，采取“区域限批”的手法有点类似“围魏救赵”之计，以停止或收紧新项目的审批来倒逼地方政府和电力巨头对已有和在建项目进行环保整改。

　　“在以往的环保行动中，被叫停的项目往往在作出承诺之后即可补办手续先行过关，这样一来，就出现了用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺的现象，使得一次次环保执法行动效果有限。”环保总局副局长潘岳也作出类似的解释，‘“区域限批’政策彻底堵住了以虚假承诺换取项目过关的可能。”

　　在环保总局手握“区域限批”大刀的监管之下，地方政府如果要确保当地经济的持续稳定增长，就必须要对自己批准的所有项目承担决策责任。“地方政府必须权衡单个项目和整体利益的重要性，国家就可以从行政监管和政绩考核这两个方面强力贯彻宏观调控措施。”环保总局的一位官员说。

　　“铁令”之后

　　与前几次环保“风暴”不同，这次“区域限批”措施出台后，电力系统迅速作出了反应。

　　华电集团在环保总局通报违规项目当天，就通知涉及单位要坚决按照通报的意见，落实整改措施。大唐国际1月11日发布公告称：“将严格遵守并积极执行国家环保总局的要求。”大唐国际相关负责人也表示，此次整顿将有利于公司提高生产效率，为企业下一步发展提供机遇。

　　据了解，此次涉及大唐国际控股子公司——河北唐山热电公司——运营的5台5万千瓦热电机组以及甘肃大唐国际连城发电公司运营的连城电厂二期工程。大唐国际称，唐山热电公司承担着当地1400万平方米区内的居民及用户的供暖任务，由于正值供暖期，大唐国际将在与当地有关部门协商后逐步关闭。

　　而连城电厂二期脱硫工程将于2007年3月投入运行，正在向有关部门申请环保工程验收。

　　对于这次有史以来最为严厉的“环保风暴”，业内人士认为，虽然此举不会给电力投资带来致命打击，但涉及违规项目的企业乃至地区都将进入重化工项目建设的一个“冷静期”。

　　“在多次环保治理不能顺利进行，而能耗排污指标高高在上的大背景下，中央看来是动怒了。”申银万国的一位分析师认为，各地要想再一次置环保铁令于不顾已经不太现实。

　　光大

　　中电投是五大电力集团中唯一没有进入“环保黑名单”中的企业。该公司总经理工作部一位人士介绍，这源于中电投早先开始的“小火电关停计划”的实施。据了解，该公司此前已经明令关闭70台小火电机组，并承诺在建和规划项目完全按照清洁高效的要求来实施。

　　一些分析师还认为，国家之前已经启动电网调度，来充当电力调控的一大筹码，这次又将“区域限批”纳入小机组整顿中，组成了一个相对完善的组合拳。在节能降耗的大背景下，不排除今年的宏观调控还将有更多的组合拳出台。 （来源：21世纪经济报道 记者 杨磊 徐万国）