环保总局副局长潘岳：绿色GDP项目不会停

　　已经是第三次了。

　　几乎没有悬念，新年伊始，国家环保总局再次掀起“环保风暴”。

　　1月10日，国家环保总局对外通报，将首次启动“区域限批”政策来遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势，即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到其违规项目彻底整改为止。

　　对国家环保总局副局长潘岳来说，每年年初的“环保风暴”不会让他觉得快乐。虽然每次他以及其环保团队的每一个举动，都会受到外界的无比关注，他的例行发言也会被附加上很多解读。

　　对一个官员来说，外界对他言语的重视和反应，似乎能够体现很多职位以外的东西。但是他的同事说，往往在这个时候，潘岳总是选择一个人待着，他说他感到疲惫。

　　地方利益和行政监管之间的冲突、经济增长和环境保护之间的矛盾，对于在这个矛盾旋涡中的环保总局而言，仍然没有彻底的解决方案。

　　这会是一个庞大的系统工程。但潘岳1月11日接受本报记者专访时说，一定要尝试着解决。

　　7555个项目，140.5亿元

　　《21世纪》：2006年，以对重型化工领域的整顿治理为开端，国家环保总局进行了大量的工作，目前这项工作的收尾已基本完成。具体成效如何？体现在哪里？

　　潘岳：2006年1月至6月,我局组织各级环保部门对近年来审批、总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目进行环境风险排查，其中直接排查了20个重大敏感项目。

　　我们对3794家企业提出了整改要求，要求49家存在严重风险的企业实施搬迁。经统计，排查后7555个项目新增环境风险投资140.5亿元。其中，总局直接排查的20个项目新增20.1亿元，委托地方排查的107个项目新增25.3亿元，各地排查项目新增41.7亿元，两大公司自查项目新增53.4亿元。

　　环保总局将排查结果及时上报国务院，提出了“完善法律体系建设，大力推进规划环境影响评价；加强化工石化企业环境风险的管理；提高环保门槛，实行更加严格的准入标准；强化环境风险管理的技术基础”等环境风险评价管理改进措施。

　　目前我局已要求位于大江大河沿岸、饮用水源下游的吉化、兰化、金陵等7个现有基地和大型企业开展环境风险后评价；要求上海杭州湾沿岸、大连大孤山半岛等近十个化工石化集中区开展规划环评；组织中国石油大庆石化、辽阳石化，中国石化扬子公司等5家石化公司开展“十一五”企业发展规划的环境影响评价。

　　削减2%的年度目标没有实现

　　《21世纪》：您怎么评价环保总局在过去一年间的表现？

　　潘岳：我们拼尽全力干了几件事，但治理的速度远远赶不上污染的速度。从结果上来说，2006年作为“十一五”开局之年，没有完成主要污染物排放削减2%的指标。我的心情很沉重。

　　2006年我们干的几件事包括：一是以环评为关口卡住7700亿项目，其中大部分是钢铁、冶金、石化等高耗能高污染项目；二是全年建设燃煤电厂脱硫能力7000万千瓦，超过了前10年总的建设水平；三是新成立了5个大区督查机构，试图增强处置重大突发环境事件和跨界污染纠纷的能力，探索环保执法垂直化。

　　但是，主要污染物削减2%的年度目标没有实现。这是由于经济增长方式没有根本转变，固定资产投资仍然过高、其中很大一部分又是高耗能高污染行业。一些地方政府领导和企业负责人对加强环保“口惠而实不至”，虽然签订了目标责任书，但并没有切实履行污染削减承诺；虽然建了治污设施，但并不正常运行。对于老百姓来讲，2006年的环境质量也难以令人满意。与前年相比，去年环境质量状况没有明显改善。近50%的城市出现了中度以上的污染，其中18%的城市出现过重度污染。此外，环境污染事故呈高发态势，平均每两天就发生一起突发性环境事故。群众环境投诉以每年30%的速度递增。

　　中央经济工作会上要求，2007年要把节能降耗、保护环境作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，并且一定要实现污染物排放总量降低2%的约束性目标，我们将按照这个要求去努力。

　　绿色GDP项目不会停下来

　　《21世纪》：作为环保局执法手段技术性调整重大表现之一，绿色GDP项目在2006年正式启动，但其间也遇到了部分问题，您认为2007年国家环保总局如何确保这项工作能够持续运转下去？

　　潘岳：我们肯定不会停下来。2005年的核算已经完成，可能会在春节前后公布。接下来我们将进行2006年的核算。

　　第二，我们正在努力扩充核算的范围。2004年的数据只核算了“环境污染成本”的一部分，希望能够把环境退化成本(如土壤和地下水环境)囊括进去。

　　我们希望能够让绿色GDP成为可以操作的制度，而非停留在纸面上的理论研究。当然，环保部门一家不可能让它成为国民经济核算指标，但我们至少可以把比较成熟的几个结果转化为指标提供给有关部门，以作为衡量地方业绩和官员政绩考核的重要参考。