山西海关服务促进开放写在海关建关20周年之际

　　1987年1月15日，在太原海关成立之初，身处内陆省份的山西人对于“海关”这个字眼还相当生疏。人们心存疑问―――山西没有海，为什么要设立海关？

　　事实上，顺应内陆省份改革开放和外贸事业快速发展的大势，国门在三晋大地应运而生，让山西人在自家门口就可以办理进出口通关业务。

　　在过去的20年里，太原海关在服务地方经济、促进山西外向型经济和外贸企业发展方面做出了积极贡献。20年中，“山西制造”通过太原海关这一出海口走向了世界100余个国家和地区，出口产品也已从原料型初级产品向深加工产品的多样化发展，三资企业从建关初期的十几家发展到现在的一千余家，加工贸易从无到有，2006年备案金额达7．4亿元。

　　伴随着山西外向型经济的发展，太原海关各项事业也不断发展壮大：税收连创历史新高，2006年征税7．85亿元，实现货运量206．7万吨，分别比建关时增长27倍和481倍，通关效率也由传统转关模式所需的一周以上，缩短为平均5个小时。

　　省兴则关兴，2004年调任太原海关当关长的王安保对此深信不疑，他说，没有山西经济的发展，就没有太原海关的发展。据此，他提出了寓把关于服务之中的新理念，要求全体关员唱响服务主旋律，用大服务促进山西外向型经济大发展。

　　服务重点项目为地方政府解忧

　　今年1月10日，太原海关与忻州市政府签订《联系合作办法》，为促使“晋（沪）经济合作项目推介活动”“港洽会”签约项目进口设备及早落地开通“绿色通道”。至此，太原海关为我省11个市都量身定做了贴身式服务方案，形成了太原海关服务地方外向型经济发展的长效机制。省政府称赞此举为“变被动封闭式服务为开放主动服务”。

　　地方政府则看在眼里，喜在心上。“以往，我们在项目建设上遇到通关问题，总得跑海关寻求帮助，现在可不一样了，他们主动上门为我们解决困难，转变真的很大。”在过去的20年里，海关人始终把山西经济工作的中心任务作为自身工作的重心，在引黄工地，在阳城电厂，在太钢，在富士康，在煤矿井下，在千里大运线上，开放的山西大地，无不留下了海关人辛勤的汗水和服务的足迹。

　　2006年，太钢（集团）新建150万吨不锈钢工程的配套项目因工程上马急，一边报批，一边需立即进口设备。太原海关打破常规，在确保严格把关的前提下，对其实施了凭保放行。目前，太原海关已为太钢集团国际经济贸易有限公司、鸿富晋精密工业（太原）有限公司等重点企业提供了优质服务。这些企业的应税货值和缴纳税款约占太原关区的一半以上。贴身服务好了，可以达到“联络一家、规范一批”的作用，最大限度地保障企业享受到海关的服务。在服务重点项目和重点企业的同时，他们还大力扶持具有地方特色的加工贸易发展，促进出口商品结构的优化调整。对山西部分资源性产品和农产品如焦炭、芦笋、苹果汁等进出口状况开展调研，实地了解部分出口产品遭遇技术壁垒、进口产品对国内市场和相关产业的影响等情况，并研究提出针对性建议。确定了对芦笋、苹果汁等出口加工企业给予政策扶持，对加工贸易领域外商提供的不作价进口设备，免征进口关税和进口环节增值税扶持措施。

　　通关模式变革让企业受益

　　在建关后的20年里，太原海关不断采取措施，以提高通关效率，满足企业货物便捷流动需要，降低企业物流成本。

　　山西进出口货物多数通过天津、青岛海关转关。继2005年与青岛海关成功实施了区域通关合作后，2006年，太原海关又与天津海关签署了“属地报关，口岸验放”区域通关合作备忘录。使货物通关时间由原来的几个小时减少到几分钟。这一模式成功地融合了无纸通关、网上支付、电子账册等便利通关措施，犹如银行的“通存通兑”，将天津、青岛港口功能延伸到地处内陆的山西地区。

　　与此同时，为了真正做到24小时全天候通关，太原海关组建了由女关员组成的指挥中心，开通7110110热线电话，24小时接受企业咨询和预约报关，服务企业通关。目前，“海关110”已成为太原海关的品牌和“窗口”。仅上述两项通关改革，就使得该关24小时通关率由两年前的48．9％提高到2006年的近76．7％，居全国海关前列。

　　某西班牙独资企业由于营业执照尚需办理变更手续，在向国外发货时遇到了通关难题求助于“海关110”。太原海关立即制订出特事特办方案，采取先通关后补办手续的方式，保证了货物10分钟内顺利通关，企业因此而避免了因退货索赔、滞港等带来的10万余元损失。

　　在进行变革的同时，他们充分应用先进技术，服务和方便企业快速通关。平朔露天煤矿大型挖掘设备使用过程中，共需进口10万种零配件，数量多、种类杂，企业归类困难，影响通关效率。2006年太原海关技术部门自费研发了“煤矿快速归类与查询系统”，一个月后投入运行，彻底解决了该企业通关不畅的问题。2006年7月，太原海关率先对富士康实行了联网监管，使备案时间由原来的3―5个工作日缩短至半个小时，通关时间由原来的1个工作日缩短为1个小时。富士康集团总裁郭台铭在富士康太原科技园三期工程启动仪式上讲到，“太原海关的服务意识、方法和效率毫不逊色于口岸海关，有这样的通关环境，是我们决定追加投资的一个重要原因。”

　　在为国把关中促企业发展

　　在太原海关采访，听到最多的一个词就是“服务”。太原海关副关长韩渡告诉记者，太原海关在对1987年以来查办的走私违规案件进行认真梳理后发现，山西不存在大规模、集团性的走私团伙，多数是企业法人或者自然人不明海关政策法规而造成的，过失性、技术性违规占很大比例。他举了两个例子。很多企业将减免税进口设备误认为其拥有完全的处置权，不经过海关批准就用于贷款抵押，有的企业破产或转制，将减免税进口设备用以抵债或作为资产入股等。

　　经过缜密的调研后，太原海关调整了执法理念，从过去的“以打为主”，调整为“打防结合，以防为主”，“不把罚没收入作为绩效考核指标；对可立可不立的案件，不立；可以作下限处罚的不作上限处罚”，依法支持企业发展；同时，他们还定期走访企业，组成业务宣讲小分队，重点宣讲海关的22条服务措施和相关案例，协调解决企业在办理海关业务过程中遇到的疑难问题，为企业提供海关政策法规咨询服务。措施实施两年多来，太原海关罚没收入大幅度下降，从2004年的765万元下降为2006年的47万元。

　　王安保表示，今后海关仍要本着“把方便留给企业，把困难留给自己”的原则认真研究解决企业需求，为企业提供更加优越的投资环境，把一个开放性的服务型的太原海关形象展示给山西地方政府和企业。

　　本报记者张云本报通讯员张永臣