潜规则的危害是什么

　　为什么说奉行潜规则就是为自己设置显陷阱？潜规则的危害是什么？

　　蔡霞:作为党内正式制度的党章规定，其价值理念是代表最广大人民的利益，为最广大人民的利益而奋斗。这就要求党员干部以人民利益为价值本位很好地执行党章制度。但显然，党内潜规则的价值理念与党章制度规定的价值理念大相径庭，这就必然发生党员干部的思想言行的混乱。同时，党员干部的行为与党章制度之间存在着一种复杂的相互关系:如果执行党章制度能得到积极评价及正向发展，那么党员干部就在切身体验的基础上增强遵守、执行党章制度的内在动力。反之，党章制度对人的规范、引导力则下降，甚至党章制度被消解、被扭曲走形。恰恰在潜规则侵蚀、盛行的党内一些组织中，坚持党章原则的得不到支持，而奉行潜规则的却被赏识重用，这就必然会消解党章制度权威，强化潜规则的权力意志效应。

　　苗佳瑛:从危害来看，某些人奉行潜规则实质上是在给自己设置显陷阱。党内潜规则破坏了党内一些制度性的规则。在很多关于选举、任用、重要决策等重大问题上，由于潜规则的潜入，就出现了暗箱操作、破坏规则，损害公正性和严肃性，破坏党纪和国家的法律法规，危害党和人民的利益。在潜规则盛行的地方，不正之风、腐败就会蔓延也许会泛化为一种具有普遍性的行为方式和生活方式，而另一些人虽然并不认同这种潜规则，但又不得不违心的去适应这种扭曲的变化。当这种潜规则成为实际支持党员干部的个人行为时，广大党员干部就不得不跳进这个败坏党内风气和党员作风的显陷阱，给党的健康发展带来了严重的危害。

　　为清除一些基层党组织的潜规则，应该如何加强党的制度建设？

　　蔡霞:第一，要很好地执行党章规定、维护党章权威。为此，必须以改革的精神推进党的制度建设，大力发展党内民主，在党员民主权利与党内权力之间、党内各种权力之间建立相对有效平衡的权力体制，破除过度集权的权力结构，以达到行使党内不同职能的权力相互之间的合理制约，并最终达到党员民主权利对党内权力的有效监督与控制。

　　第二，充分正视现有党内制度体系的缺陷，通过切实有效地发展党内民主，健全党内制度体系。在党内制度体系中，党内体制、机制、程序这三个层面综合构成党内的制度环境。制度环境好坏直接决定着工作规定和纪律要求的执行状况。任何一个体制、机制一旦形成，就有着自动发生、自动运转的力量，个人力量事实上难以与制度力量相抗衡。由此，我们不仅要考虑单项制度规定的创制，更要充分考虑制度建设的科学性和系统性，以科学合理的体制机制创建健康良好的党内制度环境。

　　苗佳瑛:消除党内潜规则最主要的办法就是要规范权力，防止按潜规则搞暗箱操作。具体说有以下三个方面:第一，加强对一把手的教育和监督至关重要。潜规则的存在往往和一把手的“示范”作用有很大关系。第二，加强制度建设，弥补制度缺失。一是要按照明细化的要求，把现有制度中的那些不好把握、不易落实的原则性的规定具体化、简略性规定细致化、含糊性用语明确化、号召性要求制度化、弹性大的条文刚性化。二是要加强舆论监督制度的力度。对“人治大于法治”，“权大于法”的种种丑闻要公开曝光，让潜规则不再能够潜行。第三，营造良好的党内生活环境。要大力宣传民主集中制具体制度要求以及集体领导决策的依据、程序、方法，少数集体领导成员因照顾情面而犯错误的典型案例，让人们从中感悟到法不言情以及集体领导成员的责任，进而营造出一种理解集体领导成员工作、支持集体领导成员工作的社会环境。

　　话题延伸

　　某些基层党内生活存在的一些潜规则及其表现

　　●将“批评与自我批评”变相为“自我批评摆情况，相互批评提希望”。

　　●借批评为名行吹捧之实——“身体是革命的本钱，书记不注意保护革命的本钱，劳逸结合做得不好”。

　　●对批评抱“你不批我我不批你，你批我我就批你”。

　　●本着“多栽花少栽刺，你好我好大家好，”以团结为名，搞一团和气。

　　●“说你行，你就行，不行也行；说你不行，就不行，行也不行”。这是用人中的潜规则。

　　●选举中的潜规则——(候选人)名义上的提名，实际上的指定；形式上的酝酿，实际上的服从；表面上的差额，实际上的等额。

　　●集体领导中的潜规则:“顺向思维”或“违心表态”，其表现是在讨论问题时，只要不牵涉个人利益，一些班子成员在发言时总是尽量避免产生分歧，人云亦云；当讨论中出现意见分歧时，一些班子成员要么采取“和稀泥”的办法加以平息，要么找借口躲避。

    蔡霞;苗佳瑛