回顾与展望系列报道① 唱响主旋律　　 ——加快推进历史性转变工作述评之一

　　◆本报记者陈廷榔 李世东

　　编者按:2007年带着新的挑战和新的希望来到我们面前。在这辞旧迎新的时刻，本报特推出“回顾与展望”系列报道，总结过去一年的工作，并结合目前面临的严峻环境形势和国家环保总局提出的重点，对今年的环保工作进行分析与展望。回顾，是为了归纳经验、吸取教训；展望，是为了把握重点，开拓进取。善于总结，才能不断提高；敢于展望，才有前进动力。相信我国的环保系统将团结一致、上下一心，在2006年已经取得的成就基础上不遗余力地在工作上开拓创新，全面推进、重点突破，加快推进环保工作的历史性转变。

　　推进历史性转变，必须以科学发展观为统领，把握经济社会发展大局，深刻认识环境与发展的关系，准确判断环保工作形势，理清工作思路。

　　加快实现“三个转变”，促使经济发展与环境保护的拐点提前到来

　　历史进程的大转折、思想认识的大提高、事业发展的大提速往往肇始于重大事件的激发和驱动。

　　一场惊心动魄的松花江污染防控战役，既使环保部门经历了一次最为严峻的历史考验，也成为推动我国环境保护发展进入新阶段的契机。

　　2005年11月，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，大量苯类污染物进入松花江，污染团顺江而下，哈尔滨、佳木斯、同江、抚远……松花江沿岸城市人民群众生活和经济发展受到严重威胁。

　　面对突如其来的重大污染事件，党中央和国务院果断决策，沉着应对，科学部署。在千里冰封、寒风刺骨的松花江上，国家环保总局局长周生贤率沿江地区各级环保部门领导干部、专家、科研人员和基层环保卫士，团结协作，日夜奋战，最终打赢了这场罕见的污染防控大战役。

　　松花江污染事件考验了政府的危机处理能力，检阅了环保队伍的战斗力，激扬了中国环保精神；同时，催人警醒，发人深思:如何处理经济发展与环境保护的关系？

　　放眼全国，松花江事件不是个案，只是环境问题的冰山一角。隐藏在水面之下的根本性问题就是经济发展与环境保护不协调，经济增长方式粗放。

　　首份中国绿色GDP核算报告表明，2004年，全国环境退化成本达到5118亿元，占GDP的3.05％。环境投诉以每年30％的速度上升，污染纠纷不断增加，2005年，全国发生污染纠纷5.1万起。因环境问题引发的群体性事件以年均29％的速度递增。

　　环境问题成为实现可持续发展的最大风险和影响社会稳定的突出因素。如何解开环境与发展恶性循环的“死结”？环保部门以及全社会都在反思、探求答案。

　　2005年12月，国务院发布《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，强调经济社会必须与环境保护相协调，提出了新时期环境保护目标和重点任务；2006年4月，第六次全国环保大会召开，中央领导同志指出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”，即要从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。“三个转变”的核心就是调整经济与环境的关系，努力解决经济发展与环境保护“一条腿长一条腿短”的问题。“三个转变”的提出，解决了我国人均GDP仍处于1700美元阶段环境与发展的重大关系问题，并促使经济发展与环境保护的拐点提前到来。

　　审时度势，做出以保护环境优化经济增长的重大形势判断

　　“十一五”开局之年，国家环保总局站到了环境保护发展的历史转折点上。

　　转折意味着需要新的发展思路，转折意味着工作局面要有根本性的突破。

　　环保总局从调查研究入手寻求破局之策。2006年2月下旬，周生贤先后到山东、四川等地调研，并到基层了解情况。1月~4月，先后召开了东部、中西部、4个直辖市三级环保局长座谈会，请地方环保部门出谋献策；走访了中央、国务院40多个部门，听取他们的意见和建议；同时，还与有关专家深入交流，反复探索，集思广益。

　　情况摸清了，精神吃透了，思路也就清晰了。今后一个时期，环保工作的目标就是建设环境友好型社会，主要任务是加快推进历史性转变，总体思路是全面推进重点突破。环保总局及时做出了环保工作进入以保护环境优化经济增长的新阶段这一重要判断，并找到了优化增长的主要途径，这就是以环境容量优化区域布局，以环境管理优化经济结构，以环境成本优化增长方式。这不但是环境保护融入经济社会发展大局的切入点，而且是从根本上解决环境问题的着力点。

　　面对新形势、新任务，环保总局及时调整执政理念和工作策略，对新时期的环保工作进行战略重组。这就是明确一个思路，办好两件大事，落实三项制度，强化四项工作，加强“五大建设”，处理好六个关系。今后一个时期环保工作的重点是完成《决定》提出的七项任务，重中之重是污染防治，重中之重的首要任务是确保饮水安全。

　　这次战略重组解决了环保部门战线过长、效率偏低的问题，今后要集中力量打一些攻坚战、歼灭战，攻克一些具有全局意义的重点、难点问题。

　　转变思想作风，推进机制体制创新，提高“指挥机关”的运行质量

　　思想指挥行动，作风决定效率。作为全国环保系统的总指挥部，环保总局从打造勤政、廉洁、务实、高效政府机关做起，带领全国16万环保人踏上推进历史性转变的新征途。

　　2006年5月9日，环保总局拉开了机关思想作风整顿的序幕。在50多天的时间里，机关各部门查摆问题敢碰痛处，揭露矛盾不怕尖锐，制定整改方案，落实整改措施。环保总局党组一个组一个组地听汇报，就整改中提出的问题面对面地交流、商讨和指导。在思想作风整顿期间，周生贤代表环保总局向全社会做出了环评“七项承诺”，提出了“中国环保精神”，形成了建立最广泛环保“统一战线”的构想。

　　高效顺畅的组织机构和强大的工作能力是提高行政效能的关键。环保总局调整了部分内设机构职能，理顺了环评、污控等部门的职能，提高了“总指挥机关”的运行质量；陆续完成了环境监察局、环境应急与事故调查中心、区域督查中心、核安全监督站的组建工作，完成了国家环境监督管理能力布局，完善了“国家监察、地方监管、单位负责”的环境管理体制，环境监管制度建设取得重大突破。2006年12月5日，环保总局西南环保督查中心挂牌成立，并针对泸州火电厂柴油泄漏污染事故发出了第一份督查令。

　　打硬仗需要精兵强将。要给想干事的人以机会，能干事的人以舞台，干成事的人以荣誉，不干事的人以危机。环保总局狠抓队伍建设，出台了年轻干部培养锻炼的意见，下放干部管理权限，管人与管事相结合。2006年11月中旬，通过公开招聘和平等竞争，15名副司级干部从162名优秀年轻的干部中脱颖而出，走上了5个区域环保督查中心和6个核与辐射安全监督站的领导岗位。

　　一批不适应历史性转变要求的规章制度被废止或修订，代之以《案件办理工作规范》、《环保总局工作规则》等新的规定。机关工作规范化、制度化建设得到加强，工作效率在提高。

　　一些地方环保局长深有感触地说，环保总局的大门好进了，态度热情了，服务周到了。环保总局机关思想作风的转变，增强了环保系统的凝聚力、亲和力和战胜困难的信心，并带动了全系统的思想、组织、业务、制度、作风“五大建设”，为推动历史性转变提供了保障。

　　增强全局意识，强化协调配合，建立最广泛的环境保护“统一战线”

　　加快推进历史性转变关键在地方。为了推动国务院《决定》和六次环保大会精神在各地的贯彻落实，环保总局要求各地开一个会议，发一个文件，解决一批长期困扰环保工作的实际问题。

　　截至目前，已有28个省(自治区、直辖市)召开了环保大会，24个省(自治区、直辖市)出台了贯彻落实《决定》的政策措施。各地抓住机遇，解决了一些体制、机制、能力、投入等方面的关键问题。湖北、重庆、山东省环境保护委员会由省长、市长担任，综合协调能力明显增强。在省委换届选举中，河北、江西等地的省环保局长当选为省委委员，对环保工作的领导进一步加强。浙江、上海、吉林等省赋予了环保部门强制执法权，执法权限实现重大突破。环境能力建设投入明显增加。江苏省财政每年安排污染防治专项资金3亿元，湖南省本级治理经费从2006年的5000万元增加到今年的1亿元，贵州省财政每年安排2000万元用于环保能力建设。推进历史性转变在各地已取得明显进展。

　　环保工作需要齐抓共管，环保部门不能“千里走单骑”。加强部门协调配合，集合优势资源，形成推进历史性转变的合力成为环保总局今年工作的着力点之一。环保总局与监察部联合发布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，查处了一批环境违法案件及有关责任人；与国家6部委联合开展环保专项行动督察，建立了部际联席会议制度。部门联动提高了执法效果，增强了执法威力。除此之外，绿色GDP核算、矿山生态恢复、生态补偿等方面所取得的进展，以及全国环境科技大会、自然保护区发展50周年纪念大会等一系列重要会议的召开，也都是环保部门统一协调、各部门齐抓共管的结果。

　　环境经济政策对污染防治和经济增长方式转变能起到四两拨千斤的作用。环保总局配合发改委等出台了电厂脱硫激励政策，与财政部联合发布了《环境标志产品政府采购实施意见》及采购清单，与商务部等发布了《加工贸易禁止类目录》。环境保护正全方位地融入经济社会发展大局中。

　　2006年8月18日，全国环境科技大会召开，国家环境咨询委员会和环保总局科学技术委员会正式成立，建立最广泛的环保“统一战线”从构想变成了现实，科技兴环保战略将在广大有志于环境保护的科技工作者手中结出硕果。

　　推进历史性转变需要全社会的一起行动。2006年8月25日，中宣部等六部委举办形势报告会，环保总局局长周生贤向党政军机关干部、中央企业和高校有关负责同志，作了我国环保工作面临的形势与任务的报告。去年，环保总局领导充分借助新闻媒体，利用中外记者招待会、新闻发布会以及一些重要会议、国际交流等各种时机，大力宣传“三个转变”、以保护环境优化经济增长等思想理念。为了加大对贯彻落实科学发展观、加快推进历史性转变、建设环境友好型社会的宣传力度，环保总局宣教司主动出击，精心策划，周密组织协调了一系列宣传活动，引导社会舆论，营造良好氛围，动员公众参与环境保护，凝聚各方力量。

　　各级党委政府对环保工作从来没有像现在这样重视，人民群众对环境质量从来没有像现在这样关心，环保工作者的腰杆从来没有像现在这样硬朗，环境保护进入了历史上最好的发展时期之一。