郑州被商务部列为试点城市 收破烂也要跟“国际接轨”

　　从上周开始，郑州市走街串巷的“破烂王”遇到麻烦了，郑州市交巡警集中整治入市三轮车，他们被列为整治对象。

　　事件的背后，折射出郑州再生资源回收行业秩序的混乱。2006年，靠收废纸起家的张茵荣登胡润百富榜首位，成为中国再生资源行业的创富神话，这个行业在美德等发达国家甚至成为支柱产业，前景光明，但目前郑州在这条通往财富的大道上，显然还找不着北。

　　郑州刚刚被商务部列为再生资源回收体系建设24个试点城市之一，郑州市提交的方案，已通过了北京专家组评审，这让“破烂王”们看到了一线光明。

　　●政策“打架”“破烂王”埋单

　　1月10日起，郑州市交巡警开展交通违法集中治理行动，重点治理擅入市区的各类三轮车。

　　废品收购人员宋世凯就“中了招”，他很困惑，自己的绿色三轮车是2005年12月在金水区刘庄花了600多元买的，车也打了车牌号，还办理了收废品的证件。“不让进市区，市里的废品谁来收？”宋世凯不知道，他被扣罚的原因是政策“打架”造成的。

　　根据郑州市政府2006年8月发出的通告及《河南省道路交通安全条例》等规定，人力三轮车、人力车、畜力车以及电动三轮车、机械驱动三轮车这5类车辆，每天7时至22时禁止在市区通行。

　　然而，管理“破烂王”的机构——郑州市再生资源回收利用行业协会会长（以下简称再生资源协会）马守刚却认为交警扣车罚款没道理，他出示文件《郑州市再生资源回收管理办法》（以下简称《办法》），对于废品回收流动三轮车入市问题，还专门作出解释，并得到了郑州市政府法制局的回复：挂有统一编号的流动三轮车可在本市市区（主干道除外）通行…… 如流动回收车辆未违反交通法律法规，公安机关交通管理部门不应当查扣。

　　●废品回收行业秩序混乱

　　马守刚介绍，上个世纪90年代，干这一行得三证齐全：特种行业证（公安部门下发）、营业执照（工商部门下发）、从业资格证（郑州市供销合作社下发）。但从2003年，国务院下令取消了一批行政审批项目，废品回收行业突然成了“没娘的孩子”，没人管了。

　　2003年到2005年，因没了“门槛”，不少城市外来务工人员在都市村庄或城乡结合部以此为生。这个庞大的群体无人管理，从业者素质普遍不高，由此引发的治安、刑事案件时有发生。

　　2005年7月1日《办法》产生，半个月后，郑州市还树立的一个全国典型——废品回收苗圃社区中转站。苗圃站成立时承诺，以方便市民为宗旨，废品回收人员不仅负责废品回收，而且还有治安协管、家庭便民、疏通下水道三职。有媒体报道，当时苗圃站的“雄心”是做好品牌，力争全国推广。

　　但它并没有像麦当劳品牌一样，成为一个行业标准的缔造者，时隔一年半，2007年1月13日记者看到的苗圃站，除了房子较好外，屋子里与常见的脏、乱、差废品收购点没啥区别，门外乱扔的废纸、塑料袋还引起附近居民不满。

　　●市场竞争：“正规军”不敌“杂牌军”

　　《办法》实施后，再生资源协会曾为规范经营场所做出努力，制定建站标准，并建成几个样板。

　　南三环外二七区安兴废品回收公司就是一个样板。2005年时逢郑州市创建国家卫生城市，政府要求市区内废品收购站全部要迁到三环以外，刚开业时曾一度红火的安兴废品回收公司，时隔不久就陷入经营困境。

　　这时，废品收购站又回潮潜入市区内的都市村庄。样板回收站建站成本高，管理花费大，而“杂牌军”几间民房就能开业。废品收购价格上的差异，加上时间成本、运输成本的核算，正规的“破烂王”也愿意在市区内就地消化。市场竞争中，“正规军”不敌“杂牌军”，被驱逐了。

　　●建议：成立专门领导小组

　　《办法》实施3个多月，只有2000多名废品回收人员到协会登记，而郑州市流动的废品回收人员约有3万人；全市2000余家再生资源回收经营场所中，只有26家申请备案，这个数字一直保持至今。

　　《办法》中涉及公安局、工商行政管理局、城市管理执法局、市供销合作社多个部门，由于协调不够未形成合力，执行困难。

　　马守刚建议，如果由政府牵头，成立郑州市再生资源行业领导小组，组长由政府分管领导担任，公安、工商、执法、合作社主要领导担任副组长，再从这些单位抽调成员，那么对回收站点的管理将大为增强。

　　而对回收三轮车的管理，可以将流动变为相对固定，一个小区固定一批回收员，统一服装、统一编号，人员车号均在公安部门登记备案，既方便市民，也可改善治安环境。

　　●郑州方案已通过审核

　　2007年年初，一直在混乱中摸索的郑州市废品回收行业看到了转机。1月11日，郑州市提交的《郑州市再生资源体系建设实施方案》，在北京接受了商务部的评审。昨天，郑州市供销合作社副主任高杰说，这个长达59页的方案已通过评审。

　　郑州市刚刚被商务部列为全国24个再生资源回收体系建设试点城市，今年，郑州市再生资源回收的一个重要工作就是，第一步，建立深入社区的基础回收网络，平均1000户居民设立一个回收点；第二步，建立废品回收集散市场；第三步建设综合利用中心，对再生资源加工利用。“郑州再生资源行业一直停留在低层次发展阶段，前两年，我们一直摸着石头过河，现在慢慢找到了路子，2007年，这一行业将有所突破，管理上也将有所作为。”尽管十分清楚管理好这一庞大的群体并非一朝一夕之功，高杰仍充满信心。

　　■相关链接

　　石家庄构建绿色回收网络，形成再生资源收购、加工、储存、运输、销售产业链条。已产生明显的经济效益和社会效益。2005年再生资源回收总量达到40万吨，交易额突破5亿元，年收入3000多万元，并改变了“脏、乱、臭 ”的现象。

　　发达国家，资源再生产业已经发展成为一个集“回收”与“再制造”于一体的独立产业，被称为第四产业。巨额资金的投入、优惠政策的导向、前沿科技的支持，使其成为全球发展最快的朝阳产业。 如今，美国再生产业规模已达2400亿美元，超过汽车行业，成为美国最大、解决就业最多的支柱产业。