以刚性约束指标确保环保优先 减排成为无锡年度目标之首　 政绩考核指标中环境资源占到三十四分

　　吴龙庆 高杰

　　本报讯江苏省无锡市委日前召开十一届二次全会，确立了全年工作目标和任务。江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽在工作报告中明确提出，2007年要确保“五类指标”达标，并把完成减排指标列为年度目标之首，使排污总量削减指标变得更加“刚性”。由昔日的GDP增长占首位转向以减排指标占首位，标志着无锡市将进一步致力于推动发展模式创新和增长方式转变，努力实现由“又快又好”发展向“又好又快”发展的转型。为引导经济社会建设向着“又好又快”方向发展，无锡用第一位的刚性约束指标来实施政绩考核，通过调整领导干部政绩考评办法，引导各级政府、部门及企业坚持环保优先，从根本上改变以往单纯“以GDP上升论英雄”的传统评定规则。

　　杨卫泽在报告中为2007年无锡市经济社会发展定下基调:全力推动经济社会发展转型，好中求快、优中求进，加快调整经济结构和转变增长方式，加强环境保护和资源节约，不断巩固无锡市建设小康社会的成果，力争早日建成以县(区)为单位、大多数老百姓认可的小康社会。

　　在谈到2007年的主要任务时，杨卫泽提出要确保“五类指标”达标:即减排指标，确保主要污染物排放总量在2005年基础上累计削减8％；节能降耗指标，确保万元GDP能耗下降4.4％；节地指标，确保各类开发区(工业集中区)亩均投资和亩均产出分别提高5％和15％；科技投入指标，确保全社会研发经费占GDP比重达到1.9％；居民收入指标，确保城市居民人均可支配收入增长13％以上，农民人均纯收入增长10％以上。

　　杨卫泽强调，要紧紧围绕在创建国家生态城市群上做先导示范的要求和建成江苏最优美城乡环境的目标，以创建国家生态城市、生态园林城市、全国最佳人居环境城市为三大抓手，确保2007年在减排、节能、降耗、节地上取得明显成效。继续推进重点区域、流域水环境综合整治，力争使城市水功能区水质达标率提高5个百分点。年内坚决关闭污染严重、不符合产业政策要求的化工生产企业和“新五小”企业。加快市区工业“退城进园”、化工企业进专业园和乡镇企业进工业集中区的步伐。大力推进所有镇、村实现生活污水、生活垃圾集中处理，加大对违法排污企业的查处力度，累计完成“十一五”COD排放削减任务的40％。进一步推动所有开发区(工业集中区)开展环境质量管理体系认证。严控大气污染物排放，累计完成“十一五”二氧化硫排放削减任务的40％。强力推进“绿色无锡”建设，确保2007年全面完成“国家生态城市”创建目标。

　　无锡市新出台的领导干部政绩考评办法共分四大类、30项、39个指标。其中“经济发展”类指标权重为26分，而“环境资源”类指标权重却高达34分；“社会发展”和“生活质量”两类权重则分别为20.5分和19.5分。这就是说，一个地区的经济发展业绩再好，如果环境资源指标下降，这一地区的党政主要领导政绩也“不及格”。

　　在新的百分制考核办法中，全面淡化了对人均GDP、人均财政收入、财政总收入占GDP比重等的权重分值。其中，人均GDP、财政总收入占GDP比重等昔日考核占“大头”的指标，现在已降为3分和2.5分。而环境资源类考核指标首次坐上了“头把交椅”，分别增加了主要污染物排放削减率、城市生活污水处理率、环境质量综合指数等环境指标。

　　无锡市党政领导班子考核评价情况综合评定，共分优秀、良好、一般、较差4个等次。对考核评定为优秀、良好的领导班子，将予以奖励，并由市委、市政府予以通报表扬。任期目标考核被评为一般和较差的领导班子，将加快整顿和调整，对其党政正职进行诫勉谈话或降职使用。