义乌成为全国权力最大县

　　义乌市景

　　Ｎ据《中国经济周刊》

　　浙江县域经济多年来占据着全国百强县近1/3的席位，拥有着4000多个专业市场、逾5000亿元的年成交额，创造了农民人均纯收入连续18年排名全国第一的纪录。

　　人们探索这一辉煌背后的原因，除了发现一个发达的民营经济体系之外，还发现了一个秘密武器：省管县财政体制。于是，从2003年到2005年，山东、福建、湖北、广东、河北、吉林等众多省份，纷纷出台了以浙江经验为主要框架的、加快发展县域经济的政府文件，一些地方还迫不及待地提出了抢抓扩权强县机遇的口号。

　　作为浙江第四轮扩权的唯一试点，义乌市政府扩权之后将成为当今中国权力最大的县级政府。而观察人士认为，这次扩权的根本动力既不是义乌当地政府，也不是省级政府，而是“草根”的胜利，更明确地说，是民营经济及其企业家影响力所致。

　　县级政府拥有地级市权限

　　2006年11月中旬，浙江省委办公厅、省政府办公厅的一纸文件让有关县域治理的话题再次成为全国焦点。这份文件指出，浙江省委、省政府已确定将义乌市作为进一步扩大县级政府经济社会管理权限的改革试点。

　　试点内容为：在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限，以社会管理权限为重点，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。

　　扩权之后，义乌市可根据经济社会发展需要，按照全面履行政府职能的要求，研究提出调整优化政府机构设置和人员编制方案。通过扩权，义乌市政府基本上具备了地级市政府所具有的权限。

　　据悉，在此之前，浙江省曾先后于1992年、1997年和2002年三次出台政策措施，开展经济强县扩权改革。改革的结果是浙江财政收入平均每年递增25%，成为中国县域经济最发达的省份。而在最近三年的国家统计局公布的全国百强县排行榜上，浙江连续三年上榜强县达到30个，而义乌首当其冲。

　　全国第一的背后动力

　　表面上看，义乌的第四轮扩权是浙江各级政府为了化解制约当地经济社会等发展的瓶颈而积极推动的结果。但事实上，这背后最根本的推动力却是民营经济及其企业家的影响力所致。

　　据了解，目前在浙江的GDP和税收收入中民营经济的贡献都超过了70%，作为一个区域面积排在全国倒数第三位的省份，浙江的经济总量却排在了全国的第四位，其人均国民生产总值、城镇与农民人均收入一直排在全国第一。可以说，如果没有民营经济，浙江达到今日的成就是难以想象的。

　　随着民营经济的壮大，民营企业家在经济社会尤其是政治活动中扮演的角色越来越大，发挥的影响力也越来越强。以传化集团董事长徐冠巨出任浙江省工商业联合会会长、浙江省政协副主席等政府要职为代表，浙江的民营企业家纷纷进入了当地的政协、人大以及工商业联合会等政府机构，其在社会政治生活中的影响力也越来越大。尤其是县级政府的政协与人大中，民营企业家占据了相当大的比例。

　　试点为何选中义乌？

　　观察人士认为，随着社会经济的发展，过去几轮的扩权已不适应经济强县(市)经济社会快速发展的需要，县市一级政府的经济社会管理权限普遍出现与经济社会发展不相适应的问题。

　　经济强县(市)社会管理权限和力量明显不足，影响了政府职能的全面履行；发展所需的市场监管服务机构缺乏、编制受限，制约了强县经济的进一步发展和提升；强县扩权政策的执行与现行体制和法律法规不相适应，许多权力难以真正下放。这些已在一定程度上成为影响县域经济进一步发展提升的体制瓶颈。

　　于是，第四轮强县扩权被提上了日程，而被全省树为全面和谐发展典型的义乌就自然成为试点。

　　据了解，2005年，义乌全市实现生产总值300.1亿元，人均生产总值超过5400美元；财政总收入35亿元。义乌在2005年度全国百强县（市）中居第12位，城市综合竞争力已跃居浙江省县级市首位。

　　作为全国性的小商品流通中心，义乌共

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