蓬莱旅顺：跨海大桥一线牵

　　蓬莱旅顺跨海大桥和海底隧道项目、烟台大连铁路轮渡项目、滨州沧州渤海大桥项目规划实施后，将大大加强山东半岛城市群与辽东半岛、京津冀之间的经济联系，改写环渤海经济圈“大环境交通不发达”的状况。

　　蓬旅跨海大桥项目“胎动”

　　烟台大连铁路轮渡试运营正在有条不紊地进行，“跨越渤海海峡三部曲”之二——蓬莱旅顺跨海大桥和海底隧道项目开始“胎动”——近日，由鲁东大学副校长柳新华等人完成的“渤海海峡跨海通道前瞻性研究”项目在北京通过了国家科技部组织的专家组验收。在不久的将来，一条跨海大桥和海底隧道将把蓬莱与旅顺连接起来，环渤海南北两岸长期存在的交通死角一去不返。

　　和烟大铁路轮渡项目一起，蓬莱旅顺跨海大桥和海底隧道项目的念头产生于1992年。其时，烟台市委、市政府拟召开大会研讨如何加快烟台经济发展。作为会议文件的起草者，时任烟台市政府办公室副主任的柳新华和三位同事就此展开了热烈讨论。“经济要快速发展，交通须先突破。如果能在渤海海峡建一条跨海通道，烟台不就成了连接南北、贯通亚欧的交通枢纽城市？”柳新华踱到地图前，指着图上的渤海海峡说。

　　一个不经意的提议，不仅引起了四人的共鸣，而且一个世纪梦想，由此诞生。

　　柳新华提出的“渤海海峡跨海通道”基本构想分三步走：第一，修建烟台到大连的铁路轮渡，实现两大半岛“软连接”；第二，修建从蓬莱至长岛的试验工程，以小通道带动大通道；第三，修建蓬莱到旅顺跨海大桥和海底隧道，从而在渤海海峡实现天堑变通途。

　　同年11月，柳新华等人在烟台市政府《政务参阅》上发表“烟大铁路轮渡与环渤海经济圈开放开发研究”，以及“我市铁路、港口建设面临良好机遇，应立即展开烟大铁路轮渡的争取工作”两条建议，首次明确提出烟大铁路轮渡概念。同年12月4日，烟台市委七届八次全委扩大会议召开，通过了关于“烟大铁路轮渡”项目的意见，烟大铁路轮渡项目第一次进入地方党委决策。

　　烟大铁路轮渡项目设想提出之初，不少人认为是异想天开。但在烟台市委、市政府和国家、省有关部门大力支持下，整个项目顺利推进：1993年，铁道部领导专家来烟台考察，烟大铁路轮渡项目进入实质性运作阶段；2004年，烟大铁路轮渡工程全面开工……2006年11月6日，轮渡正式试运营。

　　就在烟大铁路轮渡工程全面开工之际，经有关部门批准，鲁东大学成立了由何益寿、董国贤、柳新华等近30名专家组成的“环渤海发展研究中心”，为实现跨越渤海海峡的梦想提供人才支撑。

　　蓬莱长岛跨海大桥先行“探路”

　　“渤海海峡已有火车轮渡，再建渤海海峡跨海通道是否有此必要？”对于外界的置疑，柳新华认为，火车轮渡虽有许多优点，但仍是一种海运形式，难以解决渤海恶劣气候对运输安全的威胁问题。同时，单靠火车轮渡一种运输方式，无法满足未来20－30年海峡间的运输需求。渤海海峡跨海通道的建设与火车轮渡不仅互不排斥、互不替代，而且可以相互促进、相辅相成。惟有两者并举，环渤海地区才能承担起21世纪交通大通道的重任。

　　柳新华等人大胆设想：从蓬莱抹直口到长岛疆头，首先建设一条全长7.5公里长的海底隧道和大桥。作为渤海海峡跨海通道的试验工程，蓬莱长岛跨海大桥不仅可先行解决长岛经济发展迫切之需，同时为兴建渤海海峡跨海通道积累经验。

　　据介绍，规划中的蓬长跨海大桥长约8公里，双向6车道，高28米，造价约为2.5亿美元。大桥建成后，长岛和蓬莱将实现全天候通行。柳新华告诉记者，对蓬莱长岛跨海大桥项目，长岛县政府给予了高度重视，曾几次列入地方发展规划。目前，项目已经进入论证阶段。

　　“如果顺利的话，蓬莱长岛跨海大桥建成之日，将是更加浩大宏伟的渤海海峡跨海通道工程全面启动之时。它所提供的建设经验，以及地质构造、海流变化、生态环境等领域的原始数据和资料，将为渤海跨海通道建设奠定坚实的基础。”柳新华说。

　　柳新华认为，在技术上，兴建渤海海峡跨海通道完全可行的。目前，我国已经完全掌握了跨海通道的工程技术，具有自主设计、自主实施、科学管理的能力。而且，与世界已建和拟建的跨海工程相比，渤海海峡跨海通道的施工难度较小，这里直线距离106公里，最深处仅80米，而且海中沿线一字排开众多岛、礁、滩，除老铁山水道间距42公里外，一般间距在3-8公里。若以此为依托，可大大降低工程难度和造价。

　　渤海海峡跨海通道研究课题组专家建议：21世纪前50年，先进行第一期工程——渤海海峡跨海公路通道，采用隧道桥梁方案，这一方案具有投资省、建设周期短、施工技术条件好、建成后通道安全性好、通车条件优良等诸多优点。初步匡算，8车道公路隧道桥，总长约125公里，工程总投资约960亿元人民币，施工期约10年。“工程建成后，通过车辆收费和各种管线收费等，每年利税可达100亿元以上。若加上土地增值、旅游开发等综合社会效益，整个收益将成倍增加。如果有关部门能及时有效地吸引外资、内资或股票上市，960亿元资金不难解决。”柳新华说，蓬莱和旅顺之间以跨海大桥和海底隧道相结合，最终目标是，建成便捷通达的连接渤海南北两岸的交通运输干线，全面沟通环渤海高速公路网、铁路网，进而北上与东北老工业基地、东北亚国家及横贯俄罗斯的欧亚大陆桥连接，南下与经济发达的长江三角洲、珠江三角洲、港澳台地区及横贯中国的欧亚大陆桥陇海线相连，最终形成一条总长约4000多公里（国内部分），贯通我国南北、连接东北亚及亚洲和欧洲的现代化综合交通运输体系。

　　助力环渤海“大交通”

　　烟台大连铁路轮渡项目、蓬莱旅顺跨海大桥和海底隧道项目的规划实施，将对加强山东半岛城市群与辽东半岛、京津冀之间的经济联系，改写环渤海经济圈“大环境交通不发达”的状况，无疑产生重要影响。

　　“环渤海经济圈建设”，这一构想由来已久。自1986年第一次环渤海地区经济联合市长（专员）联席会算起，这一区域合作组织已走过了20个春秋。风雨二十载，围绕环渤海，各种规划、论证不胜枚举，而区域经济一体化却“雪拥蓝关马不前”。不少学者认为，环渤海经济圈是一个根植计划经济时代和内海思维的概念，处于该区域的京津冀、辽东半岛、山东半岛三个城市群，经济联系虽日益加强，但三者基本是相对独立、自成体系、各自为战，其中根本原因是，该区域小环境交通发达，大环境交通不发达。“环渤海区域合作，应先从基础设施做起，从交通做起；随后再进行市场、人力资源、科技、环保、金融等方面的沟通、互动”，近年来呼声日高。

　　2006年6月22日，山东滨州与河北沧州破除门户之见，两市联袂投资建设的渤海大桥隆重奠基，一条连接鲁北与冀南、京津塘城市群与山东半岛城市群的陆上通道将迅速崛起。渤海大桥项目，无疑为“大环境”交通建设开了个好头。山东省社科院经济研究所所长张卫国对此称赞说：“这是环渤海区域城市间经济协作的一次成功突破。”而眼下正在试运行的烟台大连火车轮渡项目和正在论证规划的蓬莱长岛跨海大桥项目、蓬莱旅顺跨海大桥跨海隧道项目，将对环渤海经济圈“大环境”交通建设产生强有力的推动。区域经济版块的竞争正在演变为“腹地之争”，“腹地狭小”是目前半岛城市群最大的“短板”，环渤海经济圈“大环境”交通的改善，对拉长半岛城市群“短板”，实施腹地扩张将立竿见影。

　　渤海海峡

　　渤海是我国内海，南北560公里，东西300公里，海域总面积7.7万平方公里。辽东半岛南端老铁山角和山东半岛蓬莱登州头之间的峡湾海域，就是渤海海峡。海峡两端最短距离57海里（105.56公里），平均水深25米，最大水深老铁山水道86米，既是外海进入渤海的必然海上通道，又是我国南北陆路交通的天堑。长期以来，由于渤海相隔，使环渤海南北两岸成为交通死角，极大地限制了客货交流和经济来往。

　　渤海海峡跨海通道研究课题组认为，兴建渤海海峡跨海通道，时机已经成熟，启动势在必行，为此建议：

　　（一）国家尽快组成高层次的领导小组，把这一项目摆上重要议事日程，以便有一个统筹安排，协调各方面力量，采取有效的措施。

　　（二）成立项目法人“中国渤海海峡开发（集团）股份有限公司”，具体承担工程设计、建设工作。项目建设实行法人责任制，由法人组织建设，进行经营和管理。国家同时赋予其相关领域的经营权和受益权，包括旅游、房地产、海洋能源、养殖等等。

　　（三）在世界范围内开展工程建设招标，以提高工程质量，降低工程成本。

　　（四）按照共同投资、共同受益的原则，鼓励中央、地方和社会共同出资建设。

　　（五）积极开展国际合作，争取国际组织和金融财团的支持。

　　（六）集中优秀人才，加强前期技术研究。

　　柳新华其人

　　柳新华教授，渤海海峡跨海通道设想提出者之一，山东省有突出贡献的中青年专家，现职鲁东大学党委常委、副校长。历任烟台市政府办公室副主任、副秘书长；市政府调研室党组书记；市政府办公室主任、党组副书记。2004年6月任烟台师范学院党委常委，2004年7月任烟台师范学院副院长，2006年5月任现职。先后主持完成国家软科学研究课题2项，国家863计划项目1项，国家科技攻关计划项目1项，目前承担省部级科研课题3项。先后有30多项成果获省部级、市级和学会奖励，其中获省部级奖7项。