在实践中探索创新

　　余世先

　　荆州市地处长江中游和江汉平原腹地，有河流、湖泊、陆地、丘陵、矿产、耕地等多种类型的环境生态体系，是一个资源型城市。如何更好地保护和利用这得天独厚的资源优势，实现荆州经济环境的可持续发展，是荆州环保工作的重心所在。近年来，荆州市环保局立足本职，强化环境监管，努力改善荆州的环境质量，在实践探索中取得了一定成绩。

　　一是强化大局意识。首先是转变工作思路，以环境优化经济增长为主导，坚持预防为主的方针，最大限度地减少环境污染、生态破坏，降低经济社会发展的环境成本。其次强化环境监管。目前，荆州实施了“退二进三”、“退城进郊”工程。将城区企业迁入工业园区，环保部门积极为企业选址选项，做好善后环境监管。在建设工业园区工作中，利用综合决策机制，主动介入参与工业园区发展决策，对新建项目严格执行环评制度，从源头控制环境污染和生态破坏；对老污染企业充分利用环保手段，加强环境管理。引导企业调整产业结构，应用先进技术推行清洁生产。

　　二是强化法制意识。荆州市充分发挥环保热线、新闻媒体的作用，开展环境普法工作，通过绿色学校、社区、家庭等系列绿色创建工作，引导公众自觉参与到宣传环境法制的工作中去。强化环境管理应做到有法必依、执法必严、违法必究。为此，全市先后开展查处环境违法行为保障群众健康环保专项行动、放射源普查及危险化学品清查等专项行动。共出动环保执法人员上万人次，查处环境违法企业百余家，通过依法行政，有效地提高了人们的环境意识和法制观念。

　　三是强化安全意识。维护环境安全，保护生态环境是环保工作者职责所在。一要严把建设项目的审批关和验收关，把环保前置审批落到实处，从源头上规避环境安全风险，并严格执行“三同时”制度和环评验收制度。在今年建设项目专项整治中，荆州市环保局出动执法人员2143人次，检查建设项目505个，查处违法企业161家以减少环境污染风险。二要严惩违法行为。环保部门坚持依法管理，促进企业转变“违法成本低，守法成本高”的思想，树立安全生产意识。三要加大监察力度。要求环境监察、监测部门采取巡查、联查、督察等措施加强对企业的管理，时刻掌握污染源的排放情况。四要保护饮用水源地安全，荆州市实施分区分类管理，重点加强对全市113个集中式饮用水水源地保护，对水源地周边企业排污进行监督监测，确保饮用水源安全。五是建立健全环境安全预警系统。荆州市环保局先后建立了突发性环境污染事故应急预案，建立了环境监察管理体系，落实了“12369”环境投诉工作机制，及时掌握荆州环境安全现状，努力消除环境安全隐患。

　　四是强化为民服务意识。只有不断加强污染防治和生态保护建设，才能真正为民造福，为民服务。荆州土地肥沃，资源丰富，拥有多个国家级自然保护区、风景名胜区，荆州市坚持生态保护与治理并重，加强生态功能和自然保护区的建设和管理，严格控制不合理的资源开发活动。荆州水资源丰富，但自长江三峡工程截流以来，枯水期荆州河流流量明显偏低，部分内河水体出现季节性断流，有的甚至出现“水华”现象等，为此，严格控制污染源，力争实现所有工业废水全面达标排放。加强荆州段长江沿岸堤边整治，对岸边污染源、垃圾堆及码头进行清理整治；加强两湖一水保护，特别加强对荆州洪湖湿地保护区生态建设工作，截污治污、退渔还湖，严格控制农业面源污染。同时，荆州市政府筹措大量资金，加强对内河水系治理，把庙湖的全面整治，护城河治理，西干渠的疏峻等作为市政府为民办实事的内容之一，以从根本上遏制内河水系污染加剧的趋势。

　　(作者为荆州市环保局长)