新闻纵横:大冶镇民营变电站特别调查：裂变(三)

　　按：中国是世界第二大电力生产国。近年来，电力生产以前所未有的速度扩张。电力装机容量从2002年底的3.6亿千瓦提高到2005年底的5.1亿千瓦。上世纪70年代初，工业化国家为了解决能源瓶颈，开始了能源多元化的改革，消费者的参与不仅推进了电力改革，也有效促进了可持续发展。

　　改革使工业化国家从“管制经济”转轨到“市场经济”。无论中国的市场化改革，还是西方的市场化改革，所有成功的改革都有一个相同的规律，这就是“让利益相关者直接参与交易和对交易的管理。”中国的电力改革如果回避了这一关键因素，将不可能取得成功。

　　既然中国的农村改革可以从小岗村开始，为什么电力行业的裂变就不能从一个省、一个市或一个乡镇开始呢？

　　河南省登封市大冶镇也许正在发生着这种裂变。

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　　中广网北京1月18日消息（记者张磊 杨博 辛如记 赵飞）大冶镇位于中岳嵩山脚下的登封市，是河南省的工业重镇。长期以来，这里的企业却饱受电力之苦，一些企业甚至因缺电而倒闭，安全生产事故时有发生。登封市电业局的供电量只能满足大冶镇五分之一的用电需求，缺口高达80%。2005年7月，由大冶镇煤炭协会会长董桂范牵头，办起了河南省第一家民营变电站——石淙河变电站。2006年初，登封市电业部门向变电站下达了停业整顿的通知。登封市电业局认为：董桂范的民营变电站不但违规，还违法。在一个区域内，只能是一家公司进行电业经营。解决的办法是将民营变电站转让给登封市电业局。但董桂范表示：就是将变电站的设备放坏了，也不会转让给电业局。

　　大冶镇这个“未婚先育”的变电站，引起了人们的广泛关注。

　　（一）

　　窦志力： 一个民营企业家进入这种行业，他代表了一种民意，大家都对这种垄断非常厌烦，敢向这个不可触动的庞然大物挑战，这种挑战更具有现实的尝试和探索的意义。

　　孔德夫： 我只希望很好的运行，很好的供电，很好的服务经济发展，至于它合法不合法，经济体制是什么，我想国家政府会实事求是考虑这些问题。

　　交锋是针锋相对，一个服务行业与一群被服务主体产生了剧烈的碰撞和摩擦，那么碰撞与摩擦会带来什么结果，这种错综复杂的现象，又昭示着怎样的深层内涵呢？

　　郑州电力监管办公室副专员阎俊超认为：争议的核心问题就是民营变电站低价格的电费，扰乱了供电市场的稳定。

　　阎俊超：我们国家电价还没有放。在登封就出现有高电价的，有低电价的。市场就乱了么。电力很特殊。从规范市场秩序来讲，我觉得不是个好事。对整个电力市场，他有很多负面效应。对不对？

　　对于石淙河民营变电站的前景，登封市电业局政工部主任郭洪涛认为：

　　郭洪涛：我感觉到延续下去的可能性非常小，政府已经在解决这个问题，就是要改变这个现状，不可能让这个现状一直的这样下去，否则的话，政府出面的作用就是零。我们的态度肯定是希望这样的损害早日结束。我希望他解决的越早越好。他不可能长期继续下去，可能么？不可能。

　　大冶镇的民营变电站引发的问题，也引起了国家电力监管委员会的重视。国家电力监管委员会专门成立了联合调查组，2006年初来到登封市开展调查。登封市电业局政工部主任郭洪涛向记者出示了联合调查组的调查报告。调查报告显示：“为维护电力市场的安全、秩序，立即责令石淙河民营变电站停运，停建、停止对外供电，并进行彻底整改。”

　　从登封市电业局、到郑州电力监管办公室、再到国家电力监管委员会，都一致认为民营变电站扰乱了电力市场的经营规则、违背了《电力法》“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”的规定。因此应该被关、停、并、转。然而电力部门的这些决定非但在大冶镇不能实施，还招来了各方的议论。

　　大冶镇政府工业办公室副主任李月峰：利用民家资金解决一些国家不能解决的问题。它唯一触犯的就是可能之间的利益冲突，打破他们一家说了算。登封用电负荷是整个中原的164倍，但是全省电价最高。因为啥？

　　李月峰告诉记者，登封电业局实际上也没有执行全国统一电价，登封电价依然是河南省最高的。这其实是电力垄断在作怪，也是民营变电站受欢迎的主要原因。

　　登封市嵩山特种材料集团公司是当地最大的支柱企业。2001年8月建厂以来，由于供电不足，企业连年亏损，濒临倒闭。石淙河变电站的建成运营，保证了他们的生产用电，公司开始扭亏为盈。公司董事长孔德夫无疑是民应电站的最大受益者。

　　孔德夫： 尽管有电力法，法也要与时俱进呀，在制定法律的时候有个历史背景和经济环境，随着经济社会发展，法律是不断修改的。发展才是硬道理，你变电站违规了不能运行，我宁愿让这一大片企业都不转圈，让电场厂死掉，为了让你合规，国家不会这样做。