无锡调整考评体系解决经济增长和居民收入失衡 百姓“钱袋子”决定干部“官位子”

　　“这就像一个紧箍咒，压力大了！”无锡市一位地方领导感慨道。而他所说的“紧箍咒”，就是无锡市委刚刚发布的《市（县）区党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法（试行）》。相比以前的干部考核指标，这一评价体系大念“民”字诀，39个指标中唯一的最高分8分，就赋予了“城乡居民收入”。

　　无锡市发改委具体负责该指标体系的制定，发改委副主任童晓寒直言：“这一评价体系就是要打破以GDP论英雄的局面，让老百姓的‘钱袋子’决定领导干部的‘官位子’。”

　　不能继续“只长骨头”了

　　2007年1月4日，新年第一个工作日，无锡就实施新考核办法召开全市动员大会。会上，无锡市委书记杨卫泽曾说：“调整领导干部政绩考评体系，是无锡转型发展的现实需要，也是无锡实现创新发展的客观需要。”其实，杨卫泽的话道出了无锡发展的一大隐忧，即经济增长和居民收入增长二者之间的失衡。

　　去年初，《无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出建设“六个无锡”的目标，其中排在第一第二位的分别是“活力无锡”和“富裕无锡”。但在去年下半年的无锡市第十一次党代会上，“六个无锡”的位次已有所变化，“富裕无锡”被置于“活力无锡”之前，排在了第一位。“这不起眼的一步，可是质的变化。”童晓寒说道。

　　无锡市委组织部一位负责人表示：“从建设目标的调整到干部考核制度的创新，无锡日益强调富民和实惠，就是要摆脱经济社会发展中一度‘只长骨头不长肉’的尴尬。”

　　不能以GDP论英雄了

　　考核指标并不复杂，评价指标体系总分100分，为各定量指标按权重相加之和。正如无锡市发改委副主任童晓寒所说，该指标体系充分体现了要打破以GDP论英雄的意图：最高分8分，就一个“城乡居民收入”；次高分两个5分，一个为“万元GDP能耗”，另一个为“主要污染物排放削减完成率”。

　　总体算来，经济发展类指标权重为26分，资源环境类指标权重为34分，社会发展和生活质量权重分别为20.5分和19.5分。不仅如此，经济发展类中还强化了对R&D占GDP比重、高新技术产品增加值、发明专利申请数等与自主创新、科技创业有关的指标考核。

　　根据“实施办法”，党政领导考核评定分为优秀、良好、一般、较差四个等次，其中100分为优秀，95分及以上为良好，90分及以上为一般，89分及以下为较差。“年度考核中，领导班子如果连续两年被评为一般，将进行组织调整。任期目标考核中，被评为一般和较差的班子，对其党政正职要进行诫勉谈话或降职使用”，童晓寒说，“这样一来，一把手的压力就很大了。”

　　不能只解决“吃饱饭”问题了

　　同样的变革，正在无锡一些市县区紧锣密鼓地展开。

　　作为县域经济十强的江阴市，提出了“幸福江阴”的目标。江阴市委书记朱民阳表示，现在对乡镇领导的考核很明确，就是要在经济社会发展中，进一步减少“硬性指标”，更加突出“民生指标”。而尚未定稿的《关于2007年度镇机关工作综合考核的意见》，亦首次将百姓评价纳入其中。据了解，对镇机关的考核实行180分制，其中共性指标140分，个性指标10分，群众评议30分。“百姓说幸福，才是真正的幸福。”朱民阳说。

　　无锡的这项创新，在社会上引起强烈反响。在网上，众多网民叫好之外甚至建议向全国推广这一模式。对此，中国人民大学行政管理系主任毛寿龙表示，干部考核是政府工作的“指挥棒”，无锡使用的新考核指标将对政府工作产生积极意义，使领导干部的政绩观更符合科学发展观和和谐社会的要求。但他同时指出，提高城乡居民收入不一定与政府工作直接相关，不是说政府想让居民收入提高就能提高的，这也增加了干部考核中造假的可能性。而且，每一个考核指标都要明确具体的操作方法，不宜太粗。