谱写环保新篇章　 ——2007年全国环保厅局长会议综述

　　◆本报记者刘晶 徐琦

　　“环保事业正面临大好形势，但现在还不是庆祝胜利的时候，而是我们解决问题的有利时机。”在新年伊始召开的全国环保厅局长会上，国家环保总局局长周生贤的一席话，既是鼓励，也是提醒，让前来参会的各地代表对2007年充满了信心和期待，同时增强了乘势而上做好环保工作的责任感、紧迫感。

　　这是在推进历史性转变的关键时期召开的一次重要会议，也是统一思想、增强信心的大会。代表们纷纷表示，周生贤局长在报告中对2006年环保工作的回顾总结内容全面、实事求是；对今年工作的部署思路明晰、任务明确、重点突出、操作性强。代表们切实感觉到，这些目标通过努力是可以实现的。

　　与会代表已经把眼光更多地投向了2007年。他们下定决心，新的一年要千方百计地完成主要污染物减排任务；加大执法力度，切实解决危害群众健康和可持续发展的突出环境问题；严格执行环境影响评价和“三同时”制度，转变经济增长方式，促进经济又好又快发展；深入开展“加强地方环保工作年”活动，增强基层环保部门的能力，提升环保队伍能力、质量和水平。

　　摸清底数推进污染减排工作

　　“实现二氧化硫减排2.8％，是我们今年的死指标。”南京市环保局长严苏扬在分组讨论时说。2006年，南京仅完成二氧化硫减排0.9％，迫使他们自我加压，寄希望于今年，把去年的欠账一并还上。

　　在这次会议上，如何推进污染物总量控制工作成为讨论会的焦点议题之一。与会代表纷纷建言献策，不仅介绍了经验，也提出了很多建设性意见。江苏省环保厅长史振华介绍，江苏省将环境质量指数作为全面实现小康社会的四大指标之一写入政府文件，使当地的污染物总量控制工作得到推进。同时，江苏省将减排任务分解到发改委、建设厅等相关部门，各部门也表现出极大的积极性。

　　上海市环保局长徐祖信介绍了上海的经验。徐祖信说，上海从2000年起就开展了全市污染源普查，对生活和工业污染状况掌握得比较清楚。同时，将总量削减与工程措施挂钩。市环保局请专家为每个区削减污染物设计工程措施。将总量削减与环境质量挂钩，以环境质量状况验证总量削减成效，避免了总量削减但环境质量下降的尴尬局面。

　　江苏省和上海市的做法得到一致赞同。同时，摆在与会代表面前一个现实问题是，实施总量控制是一个复杂的系统工程，需要摸清底数、完善环境统计数据以及制定合理的分配基数，要使统计数据真实地反映客观的环境质量状况。

　　中国环境监测总站站长魏山峰认为，污染减排三大体系中，考核体系关键看统计体系，统计体系又以监测体系为基础，因此建立监测体系是核心和关键。他们认为，山西在减排工作中，与电力部门联合开发了监管系统，对企业污染源进行监测，保证了监测数据的真实性，提供了强硬的执法手段。代表建议，可以借鉴山西的经验，完善环境质量评价体系，增加监测点位，尽快出台科学、周密的《污染物减排考核办法》及其他重要规章等，用环境质量的变化情况来考核地方，科学合理地分配环境总量。

　　开展“加强地方环保工作年”活动增强基层能力

　　“加强地方环保工作年”的提出是这次会议的一个亮点。很多代表认为这是支持地方环保部门的重要举措。

　　“提出‘加强地方环保工作年’，本身就证明基层环保工作底子薄，亟待改头换面。所以应该赋予它实实在在的内容，解决实际的问题。”山西省环保局长刘向东说。他的话道出了代表们的共同心声。

　　“基础不牢，地动山摇”。实现“十一五”环保目标重在基层，难在基层。加强基层能力建设至关重要。

　　重庆市环保局长曹光辉说，去年重庆市切实增强环保部门服务经济建设的能力、监测能力和执法能力、改善环境质量的能力三大能力建设，采取“蓝天碧水绿地宁静”四大行动，进一步加强做好环保工作的五大保障。经过一年的努力，取得了重要进展，城区空气质量优良天数达到了287天，实现了历史性突破。

　　哈尔滨市环保局长毕林涛提出，目前哈尔滨有4个县区没有设置独立的环保机构，且都在松花江沿岸，影响松花江流域的治理。“加强地方环保工作年”应着力完善基层环保机构，配备必要的执法车辆和监测设备，保证一定的运行经费。

　　河北省环保局长姬振海表示，加强地方环保工作，应着力提高环保队伍的业务素质。去年，河北省环保局不仅对各县、市环保执法人员进行培训，还针对200多个污染大户开办环保班，取得了满意的效果。今后这种培训还将继续搞下去。

　　青海省环保局长赵浩民则认为，环境监测是环保工作的根本。目前环境监测还不能完全满足环境管理需要，但环境监测队伍近3年来基本没有增加。同时应重视对监测成果的应用，把数据转化为可供环保工作和社会应用的东西。

　　“浙江省去年拿出3亿元，建设了90个水、180个大气自动监测站。为每个县配备了一台执法车，每个地市配备一台流动监测车。”浙江省环保局长戴备军说，“加强地方环保工作，浙江省在能力建设上应有更大突破。”贵州省环保局长李康民说:“2001年，贵州46个县没有环保局，还有3个是刚成立的。近年来，通过严格环境执法，赢得了领导的支持和群众的认可，环保部门的地位也得到提升。去年，贵州省投资3260万元买执法车辆，投入7000万元建设3万平方米办公用房，区县环保部门的执法监督能力也大大增强。现在，我们一年比一年干劲足，一年比一年有信心。”

　　加强环境执法解决严重危害群众健康的突出环境问题

　　环境污染问题近年来已经成为严重危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。针对当前突出的环境问题，去年的专项行动集中精力，重拳出击，在整治饮用水源保护区和工业园区环境违法行为同时，着力解决大江大河沿岸威胁饮用水安全的石化企业污染隐患。代表们对这次专项行动取得的积极成效普遍表示肯定。

　　违法成本低、守法成本高、执法成本更高，一直是困扰环保人的老大难问题。与会代表建议，要加强部门之间的合作，通过行政、司法和经济的手段，提高执法力度。目前，国家环保总局和银行合作，实行企业排污不达标将在银行留案底的办法，得到与会代表的赞同。对于大企业来说，形象问题至关重要，一旦在银行有了案底，损失将是巨大的。这必将影响企业的生存和发展。“企业在排污的时候，就不得不三思而后行了。”

　　戴备军则把矛头指向环保部门本身，认为当务之急不是改善外部条件，而是用足用好现有的法律法规，切实加大执法力度，维护人民群众的环境权益。这一全新的环保执法理念成效已经初显:2006年浙江查处环境违法案件达10119件，创历史新高，有力地震慑了环境违法行为，促进了产业结构调整优化，有效改善了环境质量。

　　执法严带来的效果显而易见。姬振海介绍了严格环境执法为石家庄人民带来的福音。2003年，石家庄是全国十大空气污染城市中惟一的省会城市。为了摘掉“黑帽子”，石家庄人提出“宁可GDP下降一点，宁可得罪一些人，也要解决环境问题”，下大力气加强环境执法，维护法律尊严，保障群众权益，使城市环境有了极大提升。

　　敢于向污染宣战，保障人民群众健康和社会可持续发展，成为环境执法者的共同心愿。