小老板快回来，大老板要挺住

　　前不久，俄罗斯总统普京签署法令，从今年1月15日到4月1日，外国人在售货摊、市场以及商店以外的场所进行零售业的人数应限制在零售业总人数的40%。从4月1日起，将全面禁止外国人在俄从事小额零售贸易，并关闭全国115个大型露天市场。

　　受这股“扫地清市”寒流的影响，有关方面预计，将有10万在俄华商被迫返乡，其中就包括为数众多的浙江商人，他们中又以温州、义乌、绍兴、海宁等地人居多。据说，先是俄罗斯各级批发市场里的摊位经营者纷纷低价抛货，再是边贸口岸的批发商手里的订单大批退货或无法结算货款，然后是海宁皮衣、义乌小商品对俄出口接连受阻……身陷彷徨的许多在俄华商不得不挥泪甩卖，以求减轻库存压力，尽可能地减少损失，尽快抽身。

　　浙江省国际经济贸易研究中心副主任张汉东昨天在接受时报记者采访时说，外来非法劳工一直是困扰俄罗斯政府的一个难题，俄罗斯此举用意就在解决这一问题，以保护本国人的就业机会，并非专门针对中国商人的歧视性政策。

　　张汉东表示，从目前的状况来看，很多消息来自媒体报道，还没有看到俄罗斯官方的正式文件，政策不是很明朗。我国政府也会密切关注，以便为相关企业提供相应的服务。他认为，国家政策的调整和变动都是正常的，经商者必须防范和承担一定的经营风险。目前在俄经商的浙江商人，首先不要恐慌，要积极应对，并通过正当渠道交涉，同时要遵守当地的法规，审慎经营，规范经营。他建议，面对禁令，一可以寻找合法的商业渠道，与当地商人合作共赢；二是提升产品档次，力争做大做强，鼓励更多有实力、有资金的大企业走出去；三是转道欧美等更为成熟的市场，分散风险。

　　为了切实帮助读者了解浙江商人在俄罗斯的经营现状，同时帮助和指导相关企业和商人及时、有效地调整经营方向和应对策略，时报特别约请义乌市国际商会会长、 浙江省国际经济贸易高级研究员华忠奎，撰写了这篇有关俄罗斯市场发展趋势的调查报告。

　　华忠奎先后于去年5月底6月初和12月中下旬两次远赴俄罗斯考察调研，拜会了中国驻俄罗斯大使馆官员，广泛接触了中俄双方企业、货运、律师、会计等各界人士，认真分析了俄罗斯最近出台的有关整顿市场和清理外国移民等一系列法令、政策，综合收集分析了近期发生的俄联邦政府部门特别是警察、税务、安全部门的行动动态，较为全面真实地掌握了当前俄罗斯市场发展趋势的第一手资料。

　　以下内容摘自华忠奎的调查报告。

　　“零售排外令”的政策背景

　　从正面来说，俄罗斯这次下决心清理整顿市场秩序和规范移民政策是完全可以理解的。

　　自从前苏联解体后，俄罗斯市场实际上一直处于动荡和混乱中。因此，规范市场秩序和外国移民政策，无论是从与国际市场接轨，还是从顺乎民意、促进本国经济健康发展角度来说，都是可以理解的。

　　从深层次分析，此举是俄罗斯为了顺利入世的需要。为了履行与各国入世谈判中的诺言，俄国必须拿出实际行动以争取其他国家的信任和认可，整顿市场秩序便成了此项努力的重头戏。同时此举也是俄罗斯增加国家财政收入的需要。相信通过此次整顿，特别是规范贸易税收政策和正规清关手续，将至少每年给国家增加6000亿以上卢布的财政收入。再次，它也是整治腐败、顺乎民意的需要。据俄罗斯内政部门统计，目前在俄罗斯的外国劳工数量有2000万以上，其中700万-1200万是非法外国劳工。而根据新规定，今年能获得签证并在俄罗斯工作的外国劳工将在30万左右。

　　“零售排外令”的步骤和目的

　　1.时间安排。从今年1月1日开始，外国移民将被禁止在俄从事酒类和药品贸易；从1月15日到4月1日期间，外国移民在俄罗斯零售市场所占比例将从现在的60%以上缩减到40%，到今年年底，外国移民将被全部从俄罗斯零售市场清理出去，彻底禁止在俄从事商品零售贸易。

　　从今年1月15日起，俄罗斯将严格实行新的外国劳动力登记和注册制度，未经警察部门和国家移民局审核批准的用工人员，将一律被视为非法移民而被处罚和清理；原已在工作的外籍劳工，也需重新办理申请和报批手续。

　　2.规范货物进口正规清关程序。俄罗斯将加大对在报关、经营等各个环节偷漏税收行为的稽查和处罚力度，促使外国企业和公民依法经营、依法纳税，以规范市场秩序，增加国家财政收入；从今年1月1日起，全面启用统一的欧盟海关报关单证。

　　3.规范市场经营行为。除了不允许外国人从事零售贸易外，对从事批发经营的外国企业，必须办理正规公司注册手续、银行和税务注册登记、用工指标申请、外籍劳工审批、每月财务账目申报和税费缴纳；同时还将严厉查处和取缔地下钱庄。

　　4.设置外籍劳工的素质要求。以后低文化、低素质的外国人将很难移民俄罗斯。

　　浙商应采取的对策和措施

　　对俄罗斯此次行动，我认为，广大企业和商人只有以强烈的危机感和紧迫感主动积极地应对。

　　1.对俄此次清理整顿的正负效应要有清醒的认识。

　　随着清理整顿的进行和深化，俄罗斯市场，尤其是在俄经营的企业将面临一次“大洗牌”。小本经营、投机经营的企业和商人将随着市场的逐步规范和各种成本的增加而无法继续生存下去。

　　而对于那些实力强、应对能力强，能快速适应俄联邦新出台的法律法令要求的企业和商人来说，无疑将是一次历史性的机遇。

　　随着这几年进入俄罗斯的中国商品品质的提升，中国商品“是废品”的阴影已逐渐在俄国人心中抹去，中国商品越来越受到俄罗斯民众的欢迎。相信通过这次清理和整顿，对于留下来的企业和商人来说，无疑是一次新的商机。

　　2.要尽快完善各种合法经营手续。

　　当务之急，第一是寻找一个合适（必须考虑安全、便捷、有利于经营三要素）的场所作为公司的法定地址；第二是聘请可靠的律师尽快注册具有合法有效地址的正规跨国贸易公司，且在注册公司时的经营方式是批发经营；第三公司注册（含国家和公司所在地地方税务登记）好后，请律师尽快向警察部门申请公司用工指标；第四是取得用工指标后，再请律师向俄联邦移民局申请将以往由中介公司通过各种正式或非正式渠道获得打工卡的派出人员正式转移到自己公司的门下，以给派往俄罗斯的工作人员取得合法有效的身份；第五是要聘请一位有较高素质、资历和职称的会计作为公司的兼职会计，每星期指导做账业务，每月帮助做一次财务账目以应付税务部门稽查，而且最好是请俄罗斯会计兼任，以利于与政府部门沟通。

　　3.要快速走上正规经营之路。第一是注册后的公司要尽快运作起来；第二是要尽快开展正规报、清关手续；第三是要十分重视工作人员的配备，要尽可能多地雇用俄罗斯籍的员工作为售货员；第四是要开展批发经营，杜绝零售行为；五是要规范财务账目，随时随地经得起稽查。

　　4.要特别防范人员、货物被扣。近期一定要控制派俄人员，已在俄工作但尚未能取得合法身份的要先安排回国；货物即便注册了正规公司，对多于正规报关部分，要尽可能分散存放，从而避免人员、货物的整体被扣。

　　5.要防范不法货代公司借机欺诈和敛财。对委托办理货物运输和清关的货代公司，一定要做好深入的考察和了解，尽可能委托国内有一定知名度的货代公司作为合作伙伴。

　　6.要注意防范市场交易环节的风险。提醒习惯于赊账的企业和市场经营户从现在开始在与来自俄罗斯的商人交易时，千万要加强风险防范意识，提倡现金交易、先收定金后生产和款到发货，杜绝赊账行为，把可能的风险降低到最低限度。