以后领导干部上台述职 还要讲讲预防职务犯罪

　　记 者 刘 徽

　　本报讯 “在我脱逃的日子里，为了抓我，警车就停在刚上大学的女儿的宿舍楼下，女儿被请去接受调查，不得不忍受众人异样的眼光……”说到这，台上的某市公安局特警支队原副支队长张某一时哽住，而台下坐的则是宁波市交通和建设系统一千多个职工。

　　请尚在服刑的人来“讲课”，就是为了预防职务犯罪，如今，这一反腐议题在浙江已经走向法治化，今年3月1日，《浙江省预防职务犯罪条例》在经过长达4年的努力后，将正式实施。

　　近年来，浙江省不断加大惩治腐败力度，取得了一定成效，但反腐败工作形势依然十分严峻。2003年－2006年，省检察院共立案查办5326件6103人，平均每年有1331件1526人，其中涉及处级干部432人，厅级干部21人。

　　这部法规结合了我省预防职务犯罪工作的一些成功经验，强调采取重点岗位定期交流、任职和公务回避、经济责任审计、内部审计监督、依法实行招投标、向检察机关查询行贿犯罪档案等措施。

　　“这好比给公共权力的行使戴上一个‘紧箍咒’，使公共权力更好地为大众服务。”省人大代表章凤仙说。

　　省检察院检察长陈云龙用了一个生动的比喻，“捉虫”与“护花”并重，运用这样的查办和预防职务犯罪工作机制将更有效。

　　预防职务犯罪失职

　　要追究领导责任

　　在条例里，明确了预防职务犯罪的主体：国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，要求他们都应制定、实施内部预防职务犯罪工作措施，将预防职务犯罪工作列入年度工作计划和廉政建设责任制。

　　其中的一大亮点，就是强调了“领导责任制”，即单位主要负责人为预防职务犯罪工作的责任人，其他负责人根据分工承担相应领导责任。领导干部除了要有个人事项报告制度之外，还得将预防职务犯罪工作列入年度述职报告，接受评议和考评，如因预防职务犯罪工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，必须承担相应法律责任。

　　“这是为了在单位内部构筑起一道坚实的反腐防线。”省检察院人民监督办公室主任王建国说，这一规定有助于增强单位负责人对其下属职务行为的监管责任心，从而使单位的内部监督落到实处。

　　此外，村民委员会、居民委员会等基层组织，也在其列。王建国解释说，村委会、居委会等基层组织是我国存在范围最广、与人民群众打交道最直接的一级组织，他们除了从事社区管理工作外，还要大量接受政府委托从事政府职能范围内的活动，在这一基层组织中开展职务犯罪预防是相当必要的。

　　行贿犯罪档案查询制度

　　首次写入条例

　　这是一部具有浙江特色的法规。

　　宁波北仑区检察院在2002年首创“行贿人黑名单”，在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询，后来的实践证实，这一做法对行贿人有巨大的威慑力，有助于从源头上净化市场环境、铲除腐败土壤。

　　目前，省检察机关的行贿犯罪档案查询范围已包括金融、教育、医药卫生、政府采购等领域，录入时间可上推到1997年以来近10年的行贿犯罪记录。只要上了“行贿黑名单”，就会被排除在政府投资建设项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招标活动之外。

　　现在，这一做法被写入条例，有了“法”的保障。这是在构建诚信档案法律体系上首开先河，必将有助于推进其他诚信档案的全国性立法。