现场检查发现，“区域限批”之后，大部分违规项目整改不到位，个别企业企图欺骗检查组蒙混过关 环评关口　谁在逾越　 现场检查显示违规项目整改仍不到位

　　◆本报记者黄冀军

　　本报讯在1月10日通报82个严重违反环评和“三同时”制度的项目并启动“区域限批”政策后，国家环保总局近日派出3个检查组对通报的违法违规项目进行现场检查，以督促“限批”地区、行业集团以及违法建设单位停止违法行为，加紧整改。

　　记者随检查组现场检查时发现，大部分被限批的地区和行业集团能认识到“区域限批”政策对地区、集团发展的促进作用，表示将积极整改；但大部分检查到的企业整改并未完全到位，个别企业在检查过程中甚至欺骗检查组企图蒙混过关。

　　检查时虚张声势停产，暗访时实实在在排污。记者随检查组1月12日在违法违规且不符合钢铁产业政策的唐山新联钢铁有限公司、唐山宝业实业集团有限公司检查时发现，两家企业在前一天检查人员暗访时仍违法生产和排污，直到检查组现场检查前主要生产装置才停产。而企业负责人均对企业生产超标排放粉尘及造成的环境污染认识不足，声称自己“达标”了。据了解，根据国家环保总局的通报要求和检查组的意见，目前，唐山市人民政府已责令包括这两家企业在内的3家被通报的钢铁企业停产停建，并表示将加大钢铁工业结构调整力度，淘汰落后产能。

　　欺骗检查组企图蒙混过关，被通报企业使出“障眼法”。记者1月13日随检查组对山西省吕梁市吕梁焦化厂进行现场检查时发现，其上报的“废水不外排”和“封堵外排排污口”纯属欺骗，现场查出偷排口排放的焦化工业废水中挥化酚、氰化物、COD、氨氮均超标数倍乃至数十倍。同时，在通报的违规行为之外，检查组发现了这家企业又一未批先建的两台12MW煤矸石机组项目；在未完成卫生防护距离内居民和学校搬迁的情况下，卫生防护距离内又新建了几栋新的居民楼。另一组检查组在河南省平顶山市天瑞集团汝州水泥有限公司检查时发现，企业不仅未积极整改，并且现场弄虚作假，编造烟(粉)尘在线监测数据。

　　“以大代小”、“以新带老”项目频频违规，电力巨头仍需加强监管。据记者了解，虽然部分电力集团在国家环保总局通报后积极整改，对通报所涉及的部分违规机组进行了关停，但导致四大电力集团“连坐”的几家发电厂整改仍未完全到位。唐山发电厂在关停1台小机组后因承担城市供热，其他4台小机组关停“欲罢不能”；四川省攀枝花发电公司在通报后未落实3台小机组的关停，经检查组现场检查后，1月14日按检查组要求关停了其中1台小机组。

　　地方日常监管存在漏洞，区域发展亟待理清思路。此次通报后的整改情况反映出，部分企业违规行为长期存在、得不到整改，原因之一就在于一些地方政府和环保部门对排污企业的日常监管出现漏洞。对钢铁、电力等应由国家环保总局审批环评的行业和企业，一些地方政府和环保部门往往忽视了自身应承担的监管职责，对辖区内出现的未批先建等企业违法、违规行为，不及时上报；对国家环保总局下达的违法企业整改要求，没有做到有效监管。一些区域和行业在环境容量不足的情况下，盲目发展钢铁、电力、冶金等高耗能、高污染产业，在督促通报企业整改的同时，仍需理清发展思路，调整发展方向。

　　整改不容打折扣，落实不了将问责。国家环保总局相关负责人表示，对整改要求得不到落实的地区、行业集团和违规企业，将依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等相关规定，追究相关责任人员的责任。(详细报道如下)

　　继国家环保总局1月10日通报82家严重违反环评和“三同时”制度项目并首次启动“区域限批”政策后，1月12日，国家环保总局派出检查组，对违规建设项目进行现场检查。现场检查发现，在“区域限批”政策实施后，大部分被限批的地区和行业集团能认识到“区域限批”政策对地区、集团发展的促进作用，表示将积极进行整改；但大部分检查到的企业污染严重，在通报发出后仍在继续生产，个别企业甚至欺骗检查组企图蒙混过关。

　　此次检查共涉及河北省唐山市、山西省吕梁市、河南省汝州市、内蒙古包头市以及大唐国际、华能集团、华电集团、国电集团的9家国家环保总局通报的违法企业。

　　检查时虚张声势停产，暗访时实实在在排污:唐山两钢铁企业负责人竟称自己已经达标了

　　车行至唐山市，灰蒙蒙的天空与这个河北省经济总量第一的经济强市的身份有些不符。近几年来，唐山市钢铁行业盲目无序发展在带来经济快速增长的同时，带来的是整体大气环境质量的严重污染。

　　此次被国家环保总局以违法违规并且不符合产业政策依法叫停的唐山新联钢铁有限公司钢铁项目就是一个典型的小规模项目:两台28平方米的烧结机、两座205m3高炉、3座16吨转炉，均属于原国家经贸委禁止重复建设的项目和目前国家明令淘汰的项目。这家始建于1999年的企业也未进行环评及获得相关环境行政主管部门审批。

　　尽管企业负责人称生产已经停了下来，但刚进新联钢铁公司大门，记者就看到一片水蒸汽和一股淡黄色的烟雾飘散开去，生产场所积着厚厚的粉尘。在转炉车间，一罐铁水正从起重架上放下，面对检查组的质问，企业给出了铁水是外购、是以前生产剩下来的两种解释。随后专家告诉记者，铁水不存在外购或过去剩余的情况，只要在出铁水，就说明还在生产。

　　对此次被叫停，新联钢铁公司总经理郝建华还是有些想不通，在承认企业没有通过环评的同时，他反复对记者说:“我们已经达标了。”

　　当记者追问“究竟达的是什么标”时，郝建华却回答不上来。而2006年的环境监测显示，这家企业并没有达标。就在检查组到来的前一天，先行抵达的检查人员还拍下了企业生产时冒出大量黄色烟雾的违法事实。

　　在同样不符合产业政策的唐山宝业实业集团有限公司钢铁项目，公司负责人同样声称自己“达标”了，当记者要求看一下治污设施运行记录时，企业负责人却以需要去查以后再提供为由推脱。

　　据检查组人员介绍，这家企业的3台30平方米的带式烧结机、两座200m3高炉、5座20吨转炉均不符合国家政策，项目从1987年建设以来，未进行过环境影响评价及相关环境行政主管部门审批，工业粉尘同样存在超标排放现象。在检查组到达的前一天，同样在违规生产。

　　根据唐山市人民政府1月15日向国家环保总局报送的落实情况报告，市政府于1月12日根据通报要求和检查组的要求，责令列入通报名单的上述两家企业和华瑞钢铁有限公司停产停建，目前3家企业均已实现停产停建。

　　产量占全国1/10，80％钢铁企业未经环评审批，唐山钢铁“高烧不退”带来污染之痛

　　唐山市分管工业的副市长张羽告诉记者，在唐山市的财政收入中，钢铁约占1/5。近年来唐山市十分重视钢铁行业的调整，从2003年下半年以后，每年都要出台一个钢铁产业调控方面的文件。

　　他同时给了记者一组数字:2003年，唐山市的钢铁产能是3000万吨左右；2006年，唐山市的钢铁产能是4000万吨左右。

　　那么，几年之内多出来的1000多万吨产能又上的是什么样的钢铁项目呢？张羽介绍说，一部分来源于企业扩能改造，据市里掌握，其中大部分项目是经过核准的，有20％～30％增长的产能是企业自行扩容增加出来的。有一批项目在自行改造过程中并没履行环保手续，从产能来说大概有一半左右。

　　据国家环保总局2006年对唐山市钢铁企业环保情况核查的资料，唐山市70家钢铁企业中，80％没有经过环评，全市钢产量虽达到全国总产量的1/10，但钢铁企业的平均产量仅在65万吨以下，规模小且布局分散。

　　唐山地区钢铁行业形成无序发展的状态，不仅影响了国家对钢铁等高耗能行业的结构调整，而且给当地环境造成了巨大的压力。据2005年国家环境保护重点城市“城考”主要指标考核结果，唐山市环境空气二氧化硫和氮氧化物浓度在108个城市中分别排在第98位和91位。

　　钢铁发展“高烧不退”，没有环境容量却仍然盲目发展高耗能、高污染产业，是唐山市成为国家环保总局首次实施“区域限批”的行政区域的重要原因之一。

　　“区域限批”将给唐山市带来什么呢？国家环保总局环境影响评价司副司长赵维钧说，此次对唐山地区采取“区域限批”措施，就是要通过这一措施促进唐山市在快速发展中解决环境问题。

　　在唐山市人民政府提交的整改落实情况报告中，“下大力调整产业结构，坚决淘汰落后产能”成为唐山市整改的具体措施之一，将加大钢铁工业结构调整力度；坚决依法取缔不符合国家产业政策及环保要求的小钢铁、小水泥、小焦化等落后产能。

　　企业项目获批之后，不履行承诺，上了大的，就想保住小的；建了新的，却不带老的

　　河北大唐国际唐山热电公司的一期、二期技术改造项目(两台300MW机组)分别于2000年12月1日、2002年7月22日由国家环保总局进行环评批复。依照环评批复的要求，在这两期“以大代小”项目投入运行后，应关停其5台50MW的小机组。

　　国家环保总局2006年8月在现场核查中发现，公司两期工程的供热机组分别于2004年1月和9月投入试生产，既未向河北省环保局申请试生产，也未向国家环保总局申请环保验收，不仅没有淘汰5台50MW的小机组，而且还于2005年对5台小机组的6台锅炉进行脱硫改造。国家环保总局于2006年10月8日下达了建设项目竣工环境保护验收限期改正通知书，要求其于2006年12月31日前完成小机组的淘汰工作。但唐山热电公司在限期内未关停5台小机组。1月12日国家环保总局现场检查时，其中1台小机组关停。

　　唐山热电公司总经理张增广说:“小机组目前没有办法停下来。”他介绍说，目前公司一共承担了1400万平方米、24万户居民的供热，如果立即把小机组关停，将有300万平方米的供热缺口。

　　当记者问及企业为什么两台新机组在投入试生产后一直没申请环保验收，远远超过了试运行的规定时间，张增广说，国家环保总局2006年11月份已受理了企业的环保验收申请。他说:“我们是想在两台(新)机组正常运行的状态下，把老机组的环保给做了。”

　　当记者问这是否是因为新机组一旦申请验收了，老机组就必须要停下来，张增广回答说:“对。这个过程给了我们时间和空间，我们可以把老厂(机组)的环保做好了。如果是环保做不好的话，总量超标，小机组保也保不下来。”

　　从国家环保总局通报的违规企业违法事实来看，此次导致四大电力集团被采取行业停批的具体违规项目均为未落实环保总局环评批复中明确的“以大代小”、“以新带老”措施，是在老(小)机组的淘汰和治污设施配套上出了问题。

　　此次被通报的中国华电(集团)攀枝花发电公司也同样是没有落实环评批复明确以先拆后建方式替代小机组的关停。在由国家环保总局西南环保督查中心组成的第三检查组1月13日现场检查时，应关停的河门口电厂1台50MW机组和新庄电厂两台50MW机组仍在发电生产。检查组要求各级政府和有关单位必须严格执行环保总局的处理决定，如不认真对待和处理存在的问题，将通报监察部门对有关责任人员进行严肃处理。

　　据了解，按检查组的要求，中国华电(集团)攀枝花发电公司1月14日关停了新庄电厂1台50MW机组。

　　二氧化硫排放总量削减10％是“十一五”期间的约束性指标，电力行业无疑是削减的主战场。“以大代小”、“以新带老”作为电力行业二氧化硫总量削减的重要举措，为何在实际执行中屡打折扣？如何加强企业集团内此类项目的监管，应引起电力巨头们的关注。

　　小机组一关，上万户停暖，列入城市供热计划的唐山发电厂小机组关停“欲罢不能”

　　与前两家钢铁企业相比，唐山热电有限公司的违规显得似乎有些“情有可原”:承担着城市1400多万平方米的居民供热，把违规项目停下来，城市供热会出现缺口。违规项目不关停，国家环保总局将停批大唐国际所有建设项目，环保总局与河北省环保局将停批唐山市所有建设项目。

　　那么，这种骑虎难下的局面又是如何造成的呢？

　　据张增广介绍，2005年唐山热电公司的小机组脱硫和电除尘改造花了6500万元。另据了解，小机组的脱硫改造是由地方发改委擅自批准的，已列入了“十一五”供热规划。

　　当记者继续追问为什么要在国家环保总局明确要求取代关停的小机组上花这么多资金上治污设施时，张增广回答说:“不是我们想让老机组多运行，是唐山市缺热。”

　　对唐山热电公司的小机组供热已纳入城市供热规划问题，在唐山市副市长张羽的回答中得到了肯定的答案。而对于国家环保总局明确要求关停的小机组为何被纳入城市供热规划，记者并没有得到一个合理的解释。

　　假如在2000年、2002年国家环保总局进行相关环评批复时，假如在2004年两台新机组试运行之后，当地政府正视小机组的关停问题，甚至在2006年8月、10月国家环保总局核查、要求限期改正时，2006年采暖季还没有开始，积极采取措施补救，也许今天就不会面临小机组关停“欲罢不能”的局面。此刻的“两难”境地无疑是在城市整体发展中忽视环境保护要求的必然结果。

　　记者在随后的采访中了解到，把违规项目列入城市供热、供气规划，并非唐山市一家。吕梁市焦化厂未批先建的二期工程违规项目也曾被计划作为向吕梁市城市供气的气源。

　　唐山市政府表示，将与大唐国际唐山热电厂配合研究替代唐山发电厂小机组热源的方案，等热源供应问题解决后立即对小机组进行关停拆除。

　　与严格按环评批复要求直接关停淘汰小机组相比，小机组的关停多绕了一个“弯”，却至少多付出了6500万元的代价。

　　吕梁焦化厂阳奉阴违，声称生产废水全部回用，实际上暗设排污口偷排

　　当国家环保总局第一检查组1月13日赶赴山西省吕梁市检查时却遭遇了违法建设项目在检查组的眼皮底下弄虚作假。

　　从上报国家环保总局的治污进程来看，位于吕梁市离石区城区边上的山西中吕焦化有限公司吕梁焦化厂似乎还算是在限期整改的要求和各级环保部门的督促下积极治污的。而在这种假象的背后，却是企业以欺骗手段企图蒙混过关。

　　2006年9月，国家环保总局在现场核查中发现，吕梁焦化厂年产60万吨机焦项目的两台焦炉分别于2003年10月和2004年4月投入运行后一直未申请环保验收，其环保设施均未配套建设，同时二期工程的两台机焦炉未经环评审批已基本建成。国家环保总局于2006年10月要求其限期整改，整改要求未完成前，一期工程停止试生产，二期工程停止建设，补办环评手续。2006年12月28日，国家环保总局组织山西省、吕梁市和离石区环保局再次对其进行检查时发现，其一期工程继续维温(生产负荷在30％左右)生产，煤气净化系统仍未按整改要求建成。

　　对一期工程仍在维温生产，企业董事长冯其福说，为了保住炉体，一旦彻底停下来，焦炉将会遭到损坏。据冯其福介绍，一期工程两个焦炉投资为两亿多元，其中炉体为1亿多元。而以国家环保总局责令停止试生产前，两个炉子按70％负荷计算，一个月的产值要达到2000多万元。从这笔经济账来看，经济利益的驱动无疑是吕梁焦化厂违规生产的根本原因。

　　尽管国家环保总局检查组在检查当天就要求吕梁焦化厂立即把生产停下来，但1月14日当记者再次来到这家企业时，企业仍在维温生产。

　　在现场检查中，企业反复解释说，目前生产废水全部回用，焦化废水外排的排污口已经封堵，并将检查人员带至一处已经封堵好的排污口查看。

　　根据暗查掌握的情况，检查人员顺着污水处理设施旁边的一条水渠查看，来到下游1000米一处暗藏的排污管口，暗黄色的污水正在哗哗地流淌，并在排污口附近形成了一大片白色的泡沫。尽管企业负责人一再辩称排放的是生活污水，但根据气味和颜色，检查人员初步判断是焦化生产废水。随后吕梁市环境监测站取样监测显示:排放口排放的是生产废水，其中挥化酚超标40.6倍，氰化物超标3.68倍，COD超标2.67倍，氨氮超标3.62倍。

　　而这种现场明目张胆的欺骗，第二检查组在河南省平顶山市天瑞集团汝州水泥有限公司也遭遇到了。现场检查发现，这家企业的新型干法水泥生产线(5000吨/日)项目矿山未按照环评要求采取生态恢复措施；煤场和部分原料堆场没有采取防扬尘措施；未按要求建设生活废水处理设施；5000吨/日水泥生产线未经审批擅自将窑尾布袋除尘器变更为静电除尘器，未按批复要求将现有2000吨/日水泥生产线窑尾静电除尘器改造为窑尾布袋除尘器；未按环评批复要求同步安装在线监测装置。

　　在现场检查时，天瑞集团汝州水泥有限公司不仅未积极整改，并且现场弄虚作假，编造烟(粉)尘在线监测数据。

　　未按环评要求搬迁学校和居民，反而在工厂边规划搞新农村建设

　　就在吕梁焦化厂的违规生产仍在继续的同时，检查人员又有新发现，焦化厂旁边的火电厂两台12MW煤矸石机组也是山西中吕焦化有限公司投资的，目前已完成总投资的2/3，居然又是一个未报批先建设的违规项目。

　　在国家环保总局对吕梁焦化厂机焦项目的环评批复中明确要求:“处于卫生防护距离内的居民及学校，应按照报告书的要求组织搬迁”，而从检查组现场调查和吕梁市人民政府提供的材料显示，在焦化厂1000米卫生防护距离内的小高家沟村179户居民及小学的搬迁工作根本没有启动。同时，检查人员发现，在距离焦化厂不足1000米的地方，又有一处三四栋住宅楼基本建成，当地政府称，那是新农村建设，是市里统一规划的。

　　1月14日，记者来到小高家沟村采访。这里与吕梁焦化厂仅一路之隔，高家沟小学位于距离焦化厂最近的路边，这个小学一至五年级有7个班，大约有200多名学生。

　　听说是问焦化厂的污染问题，村民一下子就围了过来。一位王姓的村民告诉记者，(焦化厂)每天排烟都能看见，跟腾云驾雾一样，黄色的烟呛人得很，排烟有三年了，除了厂子里买不到焦煤，一直都在生产。另一位冯姓村民说，厂子建起来了，现在庄稼长出来后就落一层灰，“这一代忍了也就忍了，下一代的娃娃可咋办？”当记者询问是否知道村子需要搬迁时，村民称“晓不得”。

　　针对在检查中发现的问题，检查组要求，吕梁焦化厂立即完全停止焦炉生产，停止非法排污；责令停止违法建设的煤矸石火电项目；加快环保设施和相关措施的整改进度，落实卫生防护距离内的居民搬迁和正在建设的居民区问题。

　　“区域限批”带来很大触动，吕梁市副市长直言:“这次我们吃了大亏了。”

　　“这次我们吃了大亏了。”谈到“区域限批”措施带来的影响，吕梁市主管环保的副市长李秀峰坦率地说。他同时也承认，限批虽然对眼前有损失，但从长远来看，还是有益的，政府要算大账。

　　据他介绍，吕梁市今年大约有100多个项目要报批，三四年间可能会形成三四百亿元的产值。“区域限批”无疑会使这些项目滞后半年到一年，损失肯定会有的。他希望能力争“区域限批”3个月能解冻。

　　据吕梁市人民政府提供的资料，2006年吕梁市地区生产总值预计可达370亿元~400亿元。“区域限批”措施对吕梁市的影响可见一斑。

　　李秀峰认为，这次“区域限批”对吕梁市的政府和企业触动很大，以后要严格要求，举一反三。2007年是吕梁市确定的环保攻关年，要开展“回头看”，对所有在建企业一个项目一个项目地查。

　　目前，吕梁市产业结构已呈现重型化特征，焦化企业对地方财政的贡献率大约在40％左右，同时还确定了“新型能源化工和原材料工业基地”的发展方向。而2005年吕梁市属于全国空气质量劣于Ⅲ级的城市，在山西省“城考”排名中位居全省倒数第三。

　　同时，检查组暗查时在吕梁市交口县城至回龙镇的道路两侧发现大量小焦化、小炼铁等企业，随后现场抽查的吕梁市交口县晓烨冶炼有限公司、天源焦化实业有限公司均未履行任何环保手续、未建设任何环保设施，并且不符合国家产业政策。检查组当即责令停止环境违法行为，要求地方政府依法予以关停。据了解，目前，交口县政府已责令两家企业关停，并按检查组要求对辖区内污染企业进行排查。

　　国家环保总局环境影响评价司副司长赵维钧指出，吕梁市区附近有这么焦化厂，与城市混杂在一起，布局极不合理，市政府应对吕梁的发展思路重新思考，要认真规划区域发展。

　　“区域限批”究竟要“限”什么？赵维钧在接受记者采访时指出，“区域限批”是环保行政处罚的延伸，限批绝不是要限制某个区域或行业集团的发展，而要通过“限批”真正触动区域和企业决策者的“神经”，真正落实科学发展观，落实国家的宏观调控政策，切实转变发展思路。

　　赵维钧指出，限批是基于具体的违规行为，但重点考虑的是地区的环境质量和环境容量，被限批的地区和企业不仅要落实捆绑项目的整改，还要在实施过程中解决环境问题。像此次重点检查的唐山市、吕梁市，由于产业结构调整不到位，可供区域持续发展的环境容量没有了，需要的是理清发展思路，得让污染企业和污染行业腾空间、让市场、给机会。

　　地方政府、监管部门以“应由环保总局处罚”为借口，不去监管企业建设新项目

　　在检查过程中，也暴露出一些地方政府、环保部门在对待整改问题上的认识不到位、整改不到位和监管不到位。

　　第二检查组在河南省检查时发现，当地的市环保局汇报称坚持每季度对违规企业进行现场核查，但不能提供原始记录。第一检查组在查处吕梁焦化厂违法行为时也提出质疑:对于这样一个应重点跟踪监管的企业，火电厂未批先建、出现偷排，地方政府和监管部门为何不知？有关负责人指出，这充分说明了在监管上存在漏洞。

　　在采访中记者了解到，对钢铁、电力等应由国家环保总局审批环评的行业和企业，一些地方政府和环保部门往往以“应由环保总局处罚”为借口，忽视了自身应承担的监管职责，对辖区内出现的未批先建等违法、违规行为，不及时上报；对国家环保总局下达的违法企业整改要求，没有做到有效监管，造成违法行为长期存在、长期得不到整改。检查组建议，各地应对国家审批的建设项目建立上下联动的监管机制，堵住管理漏洞。

　　国家环保总局相关负责人表示，各地方、各企业集团应立即对违规建设项目进行全面的、拉网式清查，严格依法清理整顿。对整改要求得不到落实的地区、行业集团和违规企业，将依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等相关规定，追究相关责任人员的责任。