湖南娄底铁面副市长沉浮:滥用职权酿公积金大案

　　易佑德，一个不怕得罪人的“铁面副市长”，一个在当地口碑甚好的清廉官员，最后却因滥用职权给国家造成8000万元的巨额损失，成为国家和人民的罪人。人们在为他感到惋惜的同时，更为目前一些部门和官员办事时的疏忽大意和失察，以及缺乏监管而痛心。

　　从体育教师到高官

　　易佑德的父母是渔民，家里没有住房，没有田地，只有一条破渔船。家中11个子女中，易佑德排行老九。为了养活孩子，父母辛勤捕捞的鱼虾全部卖掉，却仍不够维持家人的基本温饱。易佑德的6个兄弟姐妹因缺医少药，相继病逝。

　　由于父母是流动捕捞的渔民，易佑德放学后经常要步行好几公里路，寻找自家的渔船。10岁左右，易佑德就跟着父母挑河沙赚生活费。艰苦的环境促使易佑德发奋读书，从小学到高中，他的成绩一直在班上名列前茅。1970年，易佑德高中毕业时，从2000名学生中脱颖而出，被选调到邵阳市第二中学担任体育教师、校团委副书记，两个月后任团委书记。从此，易佑德正式走上仕途。

　　1999年8月，易佑德升任中共娄底市委常委、市政府常务副市长，分管财政、审计、监督等，成为一名实权市领导。

　　“别的部门找他审批，很难批，他把国家的钱看得比自己的性命还宝贵。”当地一位官员回忆道，在财政支出管理上，易严格执行人大批准的预算，尽量做到少批或不批预算外支出。有一次，一名协助易佑德工作的副秘书长，去省委党校参加学习，根据党校要求，需要1万元费用。虽然易与其私交甚好，但因考虑到预算问题，他还是婉拒了对方的请求。这样的事情经常发生，从而使其得罪了许多同僚。后来，一些同事给易取了个“铁面宰相”的绰号。

　　“父母可以得罪，亲朋戚友可以得罪。他们的过高要求，当然不能满足。但人大代表、老百姓不能得罪。老百姓是我们的衣食父母，办理好人大代表的建议，这是我们义不容辞的责任。”一位娄底市人大代表向记者回忆起当初易的豪言壮语。

　　“四不市长”的俭朴生活

　　易佑德在娄底市的口碑相当不错，他生活俭朴，不喝酒、不吸烟，不在外洗头、洗脚，也不唱歌跳舞，因此被同事戏称为“四不市长”。易佑德的业余爱好只是偶尔打打篮球、

　　“易在廉洁自律方面比较‘硬扎’的！”娄底某单位一位负责人介绍，他们请易吃饭是非常难的，易也从未到他们分管的单位报销过发票。岁末年初时，各个部门开表彰会或举办重要庆典，都会发误餐费、纪念品，但易都会一一拒绝，有时甚至因此弄得气氛非常尴尬。

　　“在搜查他的柜子时，有关部门只看到一本记录，写着谁送了礼，何时又全部退了。”一名知情人回忆有关部门搜查易的情形时说，有关部门搜出的“记录本”上，记着易将多年的礼金都一一退回。至今，有关部门也未向外“透露”易的个人经济问题。

　　“委托

　　2006年12月21日上午，身材高大的易佑德被押上法庭，昔日的“铁面副市长”成为被告，巨大的落差令见者唏嘘不已。

　　根据检察机关提供的资料，2002年7月25日，娄底市成立了新的住房公积金管理中心。2003年4月，易佑德召开公积金管委会会议，决定使用9600万住房公积金购买国债，但是只能到一级市场购买国债，不能到二级市场参与交易与炒作。

　　此事被恒信证券公司娄底服务部负责人获悉后，马上与公积金中心取得联系，要求将该笔资金投入该公司委托理财。并以2%的中介费为诱饵，请易佑德的好朋友帮忙做说服工作。2003年8月15日，他们如愿以偿地以6.9%的回报率为条件获得了娄底公积金中心一笔4200万元的委托国债管理合同。同年9月，另外一笔4000万元的款项又汇入恒信证券公司账户内。

　　随后，恒信证券用这两笔资金购买了国债，再将这两笔国债办理了登记质押，然后自设账户融资套现，并将其中的7410万元转账到其他投资公司。随后，该公司非法操纵的

　　根据检察机关查明的事实，娄底市住房公积金管理中心的8200万元住房公积金资金，除以先期收益名义收取的370余万元外，其他的本金7829.2万元及国债法定利息640余万元全部损失。

　　在接下来的2年多时间内，这笔公积金始终未能追回。有关部门在随后的调查中，发现娄底市原常务副市长易佑德在此案中存在滥用职权的行为。

　　2006年5月的一天，七八名执法人员将易佑德带走，易从此消失在公众视线外。

　　妻子称易误同意“委托理财”

　　张金玉称，娄底市住房公积金中心两次请示报告的内容是购买国债，并未提及委托理财一事。

　　张金玉向记者出示了2003年8月11日娄底市公积金管理中心的“关于住房公积金用于委托国债投资管理的请示”。在该报告页面的最上面，娄底市政府副秘书长、管委会委员袁某(另案处理)写道：“公司国债投资管理一年，如果合作成功，一年后可继续委托并适当扩大规模。”而当时的管委会副主任申某批的则是“我同意只搞4200万元”，这到底是同意“国债托管”还是“委托理财”？而最后，易佑德批示“同意两位意见”。易是同意购买国债还是同意委托理财呢？

　　“他是同意购买国债，不是同意委托理财。”张金玉说。如果当时易佑德将所同意的“内容”，更加表述充实、详细的话，也许就不会有后来的分歧。(法制周报新闻热线:0731-4802117)

　　官员失察可能造成巨大损失

　　一位知情人认为，在此事上，易佑德存在一定的疏忽。以前易佑德作风严谨，但后来官越来越大，有时候因工作繁忙，疏忽了一些细节。易如果在给该份国债报告批字时，能将内容写得更加详细，并在后来的监督上更加注重的话，也许可能会避免给国家造成巨大损失。

　　这位知情人介绍，目前有些领导在审批报告时，认为下属已包办了一切，他们只不过是签字，往往忽视了下级在办事中出现的过失。另外，在事后监督管理方面，有些领导认为这是下属的份内工作，容易存在失察之过。此外，在这件事情上，管委会、公积金中心以及相关监督部门，也都有失察之过。

　　易佑德简历

　　1951年10月生于湖南邵阳。

　　1970年，高中毕业后选调为邵阳二中团委副书记，后任团委书记。

　　1978年任共青团邵阳市委副书记，1981年11月任团委书记。

　　1983年9月，在湖南省广播电视大学邵阳分校学习，毕业后任邵阳市工商局局长、党委书记。后任中共邵阳市委委员、郊区区委书记。

　　1995年4月，调任冷水江市委书记。一年后，成为中共娄底地委助理巡视员，后任中共娄底地委秘书长、娄底地委委员。

　　1999年6月，任中共娄底市市委常委、市委秘书长。两个月后任娄底市委常委、市政府常务副市长。

　　2004年1月，调任湖南省药品食品监督管理局党组成员、副局长。

　　2006年5月被捕，2006年12月一审开庭。(记者 刘卓)