广州禁止房地产开发商插手城中村改造(图)

　　石牌村、康乐村、杨箕村、客村，这些十多万人聚居的城中村，在广州繁荣的市中心“格外显眼”，就连在广州未来的CBD（城市商务中心）———珠江新城也不例外，时至今日，那里仍保留了约31万平方米的村留地及猎德村、冼村的大量临时建筑……

　　受制于资金、体制等各方面的因素，广州一直未能啃下“城中村”这块硬骨头。然而，随着近日广州“中调”战略的提出，以及开发商介入旧城改造，人们似乎看到了这个老问题的新转机。市长张广宁今天上午向大会作政府工作报告时，再次明确提出，广州今年将“调整优化中心城区功能布局，加快老城区和‘城中村’改造，完善基础设施，改善人居环境，疏散人口、产业和建筑密度”。

　　广州“城中村”未来改造之路到底该怎么走？开发商一旦插手，能否带来转机？“城中村”居民怎样从中获利？正在召开的广州两会上，人大代表、政协委员和一些专家学者纷纷开出“药方”。

　　［现状篇］价值低成本高改造处于“策略性停滞状态”

　　“广州宁愿建地铁，也不拆除‘城中村’。”这句话，从某种程度上佐证了广州“城中村”近年来的发展状态，而记者昨天再度走进“城中村”，发现“治安、火灾和卫生”，仍是广州“城中村”目前最为突出的问题。

　　在珠江新城，豪华的住宅和高级

写字楼正不断崛起，同时，却也保留了约31万平方米的村留地及猎德村、冼村中大量的村民临时建筑。在这些“城中村”中，往往充斥着走鬼档、小士多、发廊屋、成人药店和光碟铺，“握手楼”、“贴面楼”更是比比皆是，狭窄的路面上不是塑料袋就是一次性饭盒，带血的纱布、尿布，乱七八糟的什么都有。

　　“冼村和猎德以前非常乱，三天两头就有人抢东西。”家住猎德村的卢大爷告诉记者，本来，这两个村是要拆掉的，但在作珠江新城规划时，有意见认为在现代化的CBD的旁边应该保留一些古色古香的小村落，因此这两条村得以保存，“政府部门一直说要改造，却迟迟未见行动，听说现在又要借助猎德大桥的施工来进行改造，但不知会不会又一拖再拖”。

　　据悉，广州市自2001年就已经开始对“城中村”进行改造，然而，近年来由于广州拉开城区建设，老城区和“城中村”改造的问题显得没那么迫切，再加上广州土地不紧缺，经济发展热点多，“城中村”的经济价值又相对较低，改造的机会成本较高，广州市近年对“城中村”的改造一直处于一种“策略性的停滞状态”。

　　［政府篇］以“中调”为契机今年多个“城中村”改造开始

　　“前些年，我们将‘城中村’改造纳入‘三年一中变’、‘2010年大变’工作总体规划中，逐步开展了‘城中村’改造，但推进缓慢。”在市两会召开前夕，市长张广宁在城建工作会议上毫不避讳地指出，目前，广州中心城区内仍有大量的“城中村”，与现代化城市建设很不协调，“未来五年，广州要以‘中调’为契机，加快推进‘城中村’改造。”

　　“‘城中村’改造得好不好，将作为各区区长工作的考核指标。”张广宁希望相关负责人要多下基层听取民意，不要让一些既得利益者欺上瞒下，阻碍该项工作的推进，“我相信大部分村民还是支持的，因为改造以后治安、卫生、消防等条件都跟着变好”。

　　张广宁强调，“城中村”改造，要坚持政府主导，村集体自主组织实施为原则，通过对“城中村”改造，逐步将“城中村”的市政、卫生、教育等工作纳入城市管理范畴，使之成为现代化的文明社区。

　　据悉，今年，广州在城建方面将拿出239.76亿元，重点投向老城改造等民心工程。在“城中村”改造方面，将结合河涌综合治理，重点推进康乐村、杨箕村等“城中村”的改造，同时，还将全面启动珠江新城猎德、谭村、冼村3个“城中村”的改造，并逐步对中心城区具备条件的其它“城中村”实施改造。此外，广州还将结合白云新城的建设，逐步推进老机场周边“城中村”的改造。

　　［利益篇］推进产业置换“城中村”升级村民有“着数”

　　“‘城中村’改造进行了好几年，但市政配套尚未很好跟上，社保、就业等问题并没得到完全解决，目前‘村民’离真正意义上的‘城市居民’还很远。”市人大代表冯荣济认为，目前政府提出的“中调”，对于“城中村”改造来说是一个绝好的契机，也意味着政府将加大在这方面的投入，“要彻底改造‘城中村’，最终还是要逐步将‘城中村’的市政、社保、就业等各方面逐步纳入城市管理范畴，让农民享受到跟城市人一样的待遇。”

　　“之前几年，政府对于‘城中村’改造不是很重视，任其按市场原则自主发展及自生自灭，其结果是后患无穷。”对于“城中村”问题，广州市社科院区域经济研究所所长杨再高颇有研究，他认为，政府部门可以借鉴长三角一些城市的先进经验，将“城中村”改造建设成为现代化的城市社区。

　　“为了调动村民的积极性，还应推进‘城中村’的产业置换。”杨再高说，过去“城中村”主要靠出租屋、发廊、士多等一些廉价的物业出租、低层次的休闲娱乐业和分散的商贸服务点维持经济收入，收益较低，“未来‘城中村’的发展应该通过大力改造和综合整治，吸纳现代服务业、现代商贸业、社区服务业等进入‘城中村’发展，吸引一些白领和较高素质人才，让土地、房子财富增值，让村民看到巨大利益及未来前景！”

　　［疑难篇］2000亿谁来出？村民心存疑虑开发商有“前科”

　　据悉，目前广州“城中村”改造效果不理想的主要原因是资金缺乏，广州城内138个“城中村”所需改造的资金数额相当庞大。业内人士初步计算，如果对广州的138个村进行改造，保守估计至少要2000亿元。

　　由于过去部分开发商参加旧城改造遗留下“烂尾楼”等后患，因此，广州有关部门在公开场合多次明确表态，不允许

房地产开发商插手“城中村”改造。

　　这么大一笔钱由谁来埋单？广州市政府部门之前已多次明确表态，政府绝对不会出钱。

　　那么，村民是不是该为居住地的改造负责呢？中山大学城市与区域规划系教授李立勋认为，目前，广州市“城中村”改造资金筹措原则为“谁受益，谁投资”，以村集体和村民个人出资为主，市、区两级政府视情况给予适当支持，不允许

房地产商进入，“但该原则的前提是‘城中村’集体经济实体和村民是受益者，然而，对于自己是否是最终受益者，村民却不明确或不认同，因此，想让村民自己掏钱改造也是不可能的。”

　　前不久，广州市长张广宁在第九次党代会上“松口”，广州旧城改造也不排斥有诚信的开发商。据消息人士透露，广州有可能采取“由村的经济开发公司出面与开发商进行企业间的合作开发，政府部门协助”的模式。

　　■小账本

　　138个“城中村”改造2000亿元

　　冼村改造 58亿元

　　石牌村改造 60亿元

　　棠下村改造 50亿元

　　杨箕村开通7条消防通道1.4亿元

　　今年广州城建投入 239.76亿元