计生户优先分享改革成果

　　综合新华社电（记者 周婷玉、魏武）《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）22日发布。《决定》说：“计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果”。

　　针对新时期人口和计划生育工作面临的形势和特点，《决定》明确提出了千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化等主要任务和政策措施。

　　《决定》指出，“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。《决定》要求，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。国家计生委有关负责人表示，主要包括推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，在实行低保、救助等普惠政策中计划生育家庭优先优惠等五全面的政策。

　　《决定》要求，到2010年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。

　　《决定》指出，“严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依法依纪从严惩处。”

　　国家人口和计划生育委员会有关负责人说，我国实行计划生育30多年以来，人口和计划生育工作大致经历了三个阶段：一是严格控制人口增长阶段；二是稳定低生育水平阶段；三是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。《决定》的颁布，标志着人口和计划生育工作进入了第三个阶段。

　　新中国建立以来，中共中央、国务院共为我国的人口和计划生育问题作出了三次决定。

　　《决定》关键词

　　「性别比例」

　　现状：出生人口性别比偏高已经成为我国一个突出的社会问题，2005年全国1％人口抽样调查男女比例为118.58∶1，个别省份超过130∶1.

　　对策：决定要求，建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资质认证和B超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。

　　「出生缺陷」

　　现状：我国每年新生儿出生缺陷约100万例，出生缺陷发生率为4％－6％。

　　对策：决定要求，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；要倡导科学婚检，对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。

　　「养老保障」

　　现状：国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。目前，我国60岁及以上老年人口达1.44亿人。

　　对策：决定指出，农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。

　　■相关新闻

　　计生纳入中央重大事项督察范围

　　各省级党委和政府每年要向中央作专题报告

　　据新华社电（记者 周婷玉、吴晶）22日发布的《决定》强调，坚持把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督察范围。各省、自治区、直辖市党委和政府每年要将本地区人口和计划生育工作情况向中央作专题报告。

　　国家计生委有关部门提供的资料表明，进入新世纪以来，中共中央办公厅和国务院办公厅先后两次组织对各地贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的督察。

　　《决定》还强调，各级党委和政府要完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。

　　不得随意撤并计生机构

　　52万名专职计生人员中，仅1/4具有专业技术职称

　　综合新华社电（记者 朱玉、周婷玉）22日发布的《决定》明确，在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。

　　目前全国已有52万名人员专职从事人口和计划生育工作，其中16万名为技术服务人员，具有专业技术职称的不过13万人。

　　《决定》同时明确，要完善人口和计划生育专业技术人员职称制度，探索建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度，力争“十一五”期间形成结构合理的专业技术队伍。

　　《决定》在提到“加强人口和计划生育宣传教育”时指出，中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。

　　■政策解读

　　人口政策由控制数量转向统筹解决

　　国家人口与计划生育委员会副主任赵白鸽此前解析说，《决定》的颁布，将意味着我国人口政策，将从单一的人口数量控制，向统筹解决人口问题转型，即统筹解决人口的数量、素质、结构、迁移和安全问题；由以行政控制手段为主向综合治理人口问题转型。

　　赵白鸽说，人口负担曾经是中国面临的一个严重问题，中国的计划生育政策对控制人口增长起到了巨大作用。现在中国面临的问题是，在继续控制人口数量的同时，如何想方设法把人口变成资源，把人力资本变成一种财富。因此，人口调控政策的转型是必然的。

　　针对国务院《决定》，北京市人口计生委主任邓行舟表示，该委正在研究相关的决定细则，并结合北京人口分布、流动、管理与服务需求的实际情况，争取在今年早些时候，尽快向北京市委、市政府提出在北京如何落实统筹解决人口问题的建议。

　　邓行舟说，《决定》对北京今后治理人口问题的一个重要转变，就是明确了人口控制不再仅仅是人口计生委一个部门的事情，需要各级党委、政府作为重大决策事项予以重视；同时，综合手段调控人口发展，需要公安、卫生、教育、民政等多部门的紧密协作。

　　本报记者 魏铭言