立法价值导向：保障公民合法权益

　　广东省立法工作会议明确2007年立法工作的要求和任务

　　立法价值导向：保障公民合法权益

　　【本报广州1月25日电】25日下午，省人大常委会和省人民政府在广州联合召开2007年全省立法工作会议。这次会议的中心议题是以十六届六中全会精神为指导，根据省委的工作部署，总结我省去年的立法工作，确定今年的立法任务，研究如何进一步完善立法制度，提高立法质量，继续探索充分发挥人大代表在立法中的重要作用的新措施。省人大常委会主任黄丽满主持会议，省人大常委会副主任钟启权、游宁丰、李兰芳、李近维，省人民政府副省长谢强华出席今天下午的大会。出席今天下午大会的还有在穗的省人大常委会组成人员，省委办公厅、省人大常委会办公厅、省人大各专门委员会、省政府有关部门、省政协社会与法制委员会，省总工会、省妇联、团省委、省残联等单位的负责同志，广州、深圳、珠海、汕头四个较大的市人大常委会领导和市政府法制办（局）负责人，以及连南、连山、乳源等三个民族自治县的人大常委会负责人，省人大常委会立法顾问等也出席了会议。

　　会上，省人大常委会副主任钟启权全面回顾总结了2006年我省的立法工作，同时对2007年的立法工作作了总体部署，提出了具体要求。谢强华副省长对去年省政府的立法工作给予了肯定，并针对存在问题提出了改进措施。省人大常委会主任黄丽满作了重要总结讲话，她重点从提高立法质量方面谈了五点意见：第一，立法要坚持“以人为本”，把保障公民、法人和其他组织的合法权益作为立法的价值导向。第二，要正确处理好权力和责任、权利与义务的关系。立法在赋予政府必要的行政管理手段的同时，也要对政府权力进行规范、制约和监督，达到保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯的目的，这是立法工作必须遵循的重要原则。第三，要抓紧做好我省地方立法技术规范的制定工作，积极探索创制性立法和实施性立法的技术规范。第四，要注意对法规草案的效益与成本进行分析、评估、预测。立法前要进行可行性分析，法规制定出来后要进行评估。第五，要加强立法工作队伍的建设，为进一步提高立法质量提供坚强的队伍保障。

　　一年来，省人大常委会继续坚持立法为民，紧紧抓住人民群众关心的热点、难点问题进行立法，充分反映人民群众的意愿，使制定出来的法规能真正解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对法规中涉及到的与人民群众切身利益密切相关的行政处罚、行政许可、行政强制、收费等问题，都高度重视，深入研究，严把关口。2006年，省人大常委会制定地方性法规8项、修改7项；批准广州、深圳、珠海、汕头四个较大的市和自治县制定的地方性法规和单行条例18项；根据国家法律、行政法规的规定，废止本省的地方性法规4项，已完成一审、二审的法规草案共6项。一年来，围绕提高立法质量这一工作重心，着重抓了几个方面的工作：一是重视发挥法规案三审制的作用，从程序上保证立法质量的提高；二是积极探索新路子，发挥人大代表在立法中的重要作用；三是重视发挥法规草案指引制度的作用，切实提高法规起草质量。

　　会议指出，2007年我省立法工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻党的十六届六中全会的精神，紧紧围绕省委九届九次全会提出的“着力发展社会事业，促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理”，和省委九届十次全会提出的“更加突出社会领域的立法”的要求，认真落实立法计划，进一步完善立法机制和制度，抓紧开展立法监督工作，积极推进立法科学化、民主化，进一步提高立法质量。会议同时强调，2007年我省要从以下五个方面加强和改进立法工作：一是要更加突出社会领域方面的立法，进一步促进和谐广东的构建；二是要通过明确法规项目报送和送审的时间安排、完善工作责任制、建立立法沟通协商制度、完善立法计划执行督促检查制度等，切实抓好立法计划的落实，确保2007年立法任务的完成；三是要通过完善法规起草机制、加强立法工作制度建设、完善人大代表参与立法的方式、开展法规实施情况评估工作等，进一步提高立法质量；四是要进一步扩大公民的有序参与，推进立法的公开化、民主化；五是要切实贯彻监督法，依法做好规范性文件的备案审查工作。