上海拟约束市民不文明行为 说脏话粗话可能受罚

      □晨报记者 谢克伟 张智丽 李芹

　　“粗话脏话连篇，凡事恶语伤人，即便是鸡毛蒜皮小事，也要争个你死我活。”在昨天召开的市政协十届五次会议上，市政协委员罗华荣、顾大僖分别就自己的所见所闻、亲身感受提交提案，呼吁上海市民在重视“脚”和“手”的同时，管住自己的口，免得祸从口出。

　　罗华荣说，脏话、粗话往往容易激化人与人之间的对立，导致纠纷产生，“一言不合，大打出手”的案例举不胜举。因此她认为，除了加强宣传力度、营造文明氛围外，还应该有一个可以约束市民行为的措施，引领市民逐步走上健康、文明的礼仪大道。

　　顾大僖也认为，要让上海市民相互礼让，需要有法治手段来制止、杜绝不良行为。

　　记者昨天从市文明办了解到，该办已经会同有关专家着手调研关于制定《上海市民公共行为条例》的可行性，其中就涉及到规范包括“不说粗话、脏话”在内的不文明行为。据悉，该调研报告已于去年底完成。课题组成员、华东政法学院教授蒋德海告诉记者，制定《上海市民公共行为条例》有助于规范市民的日常行为，促进上海市社会文明水平的提高。

　　“在现有的国家和地方立法中，有大量关于对市民个人行为的禁止性规定，这些规定大多分散在各种层次和各种不同形式的立法中。”蒋德海教授向记者举了一个大家都熟悉的“七不”规范（不随地吐痰、不乱扔垃圾、不损坏公物、不破坏绿化、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不说粗话脏话)，就这七种违法行为，就分散在七个法律规范中，而且在实践中，主要成了一种道德规范，通常没有法律的约束力。

　　《条例》就是要将分散于不同规范性法律文件中的行为规范提炼出来，成为直接具有针对性的体系化的规范市民行为的法规。

　　[记者昨日街头调查]

　　镜头一：为斤两恶语相向时间：早上6点30分地点：海伦路附近一菜场

　　早上的菜场热闹非凡，冷不防一个中年妇女提着个黑色塑料袋冲到鱼摊主面前，嚷嚷着袋里面都是充分量的水，要摊主退钱。短斤缺两本就是摊主不对，可他偏不承认还振振有词说，水是为了让鱼可以活得时间长一点。

　　一场骂战无可避免。两个人你来我往，从最初的人格侮辱到最后的互问祖宗和亲戚，一场源自于斤两的脏话对决就上演了。

　　镜头二：为碰擦唇枪舌剑时间：上午8点地点：人民广场地铁车厢

　　“侬啥意思”、“侬啥意思”……昨日虽不是工作日，但轨道交通一号线车厢内依然人头攒动。于是，便少不了小摩擦。可两位中年男子却不这样认为，其中一位魁梧男子被一位“眼镜男”撞到之后，迸发了上述的对话。

　　魁梧男子在没能得到对方及时的道歉后，把嗓门提高了八度。虽然对方的体格比自己健壮得多，但“眼镜男”也不甘示弱，开始还口，不但在语言上开始挑衅，语气中也透露出藐视。所幸，车到黄陂南路站，魁梧男下车了。两人之间的唇枪舌剑才告一段落。

　　镜头三：为埋单对爆粗口时间：下午5点地点：龙华一大型卖场

　　到卖场逛逛买点东西是很多人在休息日的保留节目，但看不到头的结账队伍总会平添几分不耐烦。因此，在一位年轻人企图插队为一瓶矿泉水先埋单时，一位打扮时髦的年轻少妇忍不住和他吵了起来。

　　年轻人的道理是“我只买一瓶水，付钱很快。”少妇的理由是“先来后到，插队门都没有。”于是，两人不顾身后排起长队的其他顾客，开始打起“持久战”，一时间耳边竟是各种不堪入耳的字眼。

　　■华东政法学院教授谈制定“市民公共行为条例”之可行性

　　赋予“七不”规范新内容、新效力

　　内容：以“七不”为基础

　　对于《上海市民公共行为条例》的内容，蒋德海透露，主要是在“七不”的基础上，再增加一些新的内容，比如市民养狗带来的一些不文明行为等。尽管专家们还没有细化到具体的内容，但基本明确了设立禁止行为的主要原则：适合大多数上海市民公共行为习惯，不能将国外的情况生搬硬套；严格区分纯属个人道德修养和有社会危害性的个人行为之间的界线。

　　对于政协委员提到的脏话问题，蒋德海表示，“不说粗话、脏话”原本就是“七不”规范之一，因此也在《条例》规范之列，不过要对此行为进行更加准确的定义。

　　他还透露，据国外媒体报道，有国家准备颁布一项新法律对讲脏话者处以口头警告、罚款等处罚，最严重的将以“流氓行为”处以两年监禁。

　　执法：建议由城管执行

　　蒋德海教授坦言，对市民的公共行为进行执法是有相当难度的，这还需要具体研究。在目前已经形成的调研报告中，专家提出了一些设想。

　　首先是执法主体，专家建议建立以市容监察为主导的单一性市民公共行为执法主体，执法人员可以采取流动或随机执法的形式。

　　另外，考虑到市民的承受能力有差距，专家提出，对违法行为的处罚种类和程度，可以有不同和差距，但力度必须相同。如经济处罚，可以参照违法者收入的比例处罚。