实现“十一五”良好开局

　　2006年是“十一五”时期的开局之年。全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，积极贯彻中央各项方针政策，团结一致，扎实工作，全面完成了市十二届人大四次会议确定的全年经济社会发展目标和任务，保持了经济社会发展的良好势头，实现了“十一五”时期的良好开局。

　　以贯彻中央宏观调控为契机，大力推进结构调整，国民经济呈现增长平稳、结构改善、效益提高的良好态势。

　　全市生产总值达到10297亿元，按可比价格计算比上年增长12%，连续15年保持两位数增长；地方财政收入达到1600.37亿元，比上年增长11.6%；居民消费价格总水平比上年上涨1.2%。

　　把贯彻中央宏观调控与调整产业结构结合起来，着力提高经济运行的质量和效益。推进现代服务业集聚区建设，第三产业增加值占市生产总值比重达到50.6％；

证券交易总额达到9.19万亿元；上海港国际集装箱吞吐量达到2171.9万标准箱，比上年增长20.1%；工业增加值比上年增长13%。

　　把贯彻中央宏观调控与优化需求结构结合起来，投资、消费、出口均衡增长。全社会固定资产投资比上年增长10.8%，

房地产开发投资增幅比上年有所回落，新建商品住房销售价格比上年下降3.2％。社会消费品零售总额比上年增长13%，增幅创1998年以来的新高。外贸出口比上年增长25.2%，高新技术产品和机电产品出口继续保持较快增长。

　　把贯彻中央宏观调控与节能降耗、环境保护和节约集约用地结合起来，加快转变经济增长方式。环保投入相当于市生产总值的比例达到3.02％，人均公共绿地面积达到11.5平方米。

　　把贯彻中央宏观调控与增强自主创新能力结合起来，加快推进科技创新。全社会研究与发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.5%，发明专利申请量和专利授权量比上年分别增长15.4%和32.4%。

　　以枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设为重点，加强城市建设和管理，城市综合服务功能进一步增强。

　　上海国际航运中心建设取得新进展，洋山深水港区二期工程建成并投入运营。轨道交通基本网络建设全面推进，2号线西延伸段、3号线北延伸段相继建成运营。铁路上海南站等一批重大基础设施工程建成并投入运营。浦东国际机场扩建工程、上海长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道、

高速公路等项目加快建设。

　　以浦东综合配套改革试点为抓手，加快体制机制创新，改革开放进一步深化。

　　浦东综合配套改革试点进展顺利，先后启动20多项改革试点。国有控股公司和大企业集团改制重组取得新进展。非公有制经济增加值占市生产总值比重达到44％。整顿和规范市场经济秩序。开展保护知识产权集中执法活动。积极推进社会诚信体系建设。口岸进出口总额达到4287.54亿美元，比上年增长22.3％。注重改善城市综合投资环境，第三产业利用外资实到金额占全市60%以上。国内合作与交流不断加强。

　　以改革促发展，加快发展各项社会事业，经济和社会进一步协调发展。

　　在全市义务教育阶段公办学校实行免收学杂费。高等教育和职业教育继续推进。推进社区卫生服务改革试点，完成300个村卫生室标准化改造。成功举办了2006年特殊奥运会上海国际邀请赛等一系列重大文化体育活动。深入开展“知荣辱、讲文明、迎世博”市民践行公共道德教育实践活动。

　　以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，完善民生政策措施，人民生活进一步改善。

　　城市和农村居民家庭人均可支配收入比上年分别增长10.8%和10.4%。新增就业岗位66.3万个，城镇登记失业率为4.4%。政府购买公益性岗位安置就业困难、生活困难人员新增3.5万人。提高城乡最低生活保障标准、最低工资标准和公益性岗位从业人员津贴标准，对协保人员实行特殊援助。解决城镇高龄无保障老人的基本生活保障和医疗保障问题，惠及6.28万老人。建立了中小学生和婴幼儿基本医疗保障制度，覆盖全市城乡180万少年儿童。增加了城镇企业退休人员养老金。进一步扩大住房保障覆盖面，新增廉租住房受益家庭4323户，完成平改坡综合改造587万平方米、旧住房综合整治517万平方米。完成约300家标准化菜市场改造。推进社区建设扩大试点。

　　在上海世博会组委会领导下，在国家有关部门的支持下，全市各方面积极投入世博会筹办工作。世博园区居民动迁安置工作顺利完成，园区基础设施建设加快推进。

　　在党中央、国务院的领导下，举全市之力，成功承办了上海合作组织峰会，得到了党中央和胡锦涛总书记的高度评价，得到了国际社会的普遍赞誉。

　　社保资金案教训极其深刻

　　在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。在政府自身建设不断加强的同时，政府工作中也存在不少缺点和不足：政府部门直接或间接干预企业具体经济活动的情况仍然存在，有些方面还在用行政手段代替市场机制配置资源；有的政府部门职能转变相对滞后，社会管理和公共服务的力度需要加强；有些政府工作落实不够，形式主义、做表面文章的现象仍然存在；少数政府工作人员脱离群众、铺张浪费，极少数人甚至违法违纪、以权谋私、贪污腐败。

　　去年查处的社保资金案给我们的教训是极其深刻的，有多名政府重要岗位上的工作人员涉案，案件涉及资金数额大，造成了恶劣的政治影响。我们结合思想实际和工作实际，认真查摆问题，深入分析原因，深刻进行反思。社保资金案的发生，暴露出我们在制度上有缺失，管理上有漏洞，监督上有缺位。必须严肃对待，举一反三，吸取教训，改进工作。这段时间，我们围绕反腐倡廉，把健全制度、完善机制、强化监督、改进作风摆在更加突出的位置上，按照“坚持、恢复、完善、创建”的总体要求，大力加强制度建设和对“一把手”的监督，特别是坚持和完善民主集中制，严格依法行政和按程序规则办事，进一步增强政府工作透明度，切实从体制机制上强化对权力运行的制约和监督，从根本上防止类似事件的发生。案件正式查处后，我们积极配合中央专案工作组彻底查清问题，并专门成立了市专案工作领导小组和专案组。我们进一步重视和加强对社保资金使用的监督管理，出台了《上海市社会保障基金财务管理办法》。我们及时开展社保违规资金追回工作，成立了市社保违规资金处理工作小组，按照依法、合规、安全、足额的原则，周密部署，缜密安排，采取有效措施，经过各方面积极努力，目前已全部收回了社保违规资金。

　　我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，始终保持清醒的头脑，对前进中的矛盾和问题要有足够估计，对工作中存在的缺点和不足要认真整改，居安思危、未雨绸缪，奋发有为、锐意进取，更加积极主动地做好各项工作，牢牢把握发展的主动权。