湖南人大代表提交议案制定洞庭湖管理条例

　　红网长沙1月28日讯（记者 汤红辉）工业排污，用电捕鱼，航道遭毁……面对洞庭生态环境的日益恶化，今日，岳阳市代表团陈志刚等12名代表，第一个向湖南省十届人大五次会议提交了关于制定《洞庭湖管理条例》的议案，建议省人大常委会加快立法工作，尽快制定一部综合性的、专门调整各方利益的洞庭湖管理与保护的行政法规。

　　现状：条块分割 各自为政

　　洞庭湖是我国第二大湖泊，素有“长江之肾”的美称，是岳阳、益阳、常德三地沿湖地区的水资源调配中心，对供水安全及地方经济发展起着不可替代的作用。

　　“然而，洞庭湖地没有统一的管理体制和相应的管理机构，条块分割、部门分割，导致了严重的各自为政和相互制约的问题。”在议案中，陈志刚等代表痛心地指出，各部门往往采取单向或片面的治理、开发措施，部门与地区之间，甚至市县之间都各自强调自身的局部利益，致使湖区的多种功能互相抵消。

　　陈志刚代表分析认为，“体制分割、封闭性牢固、横向联系和交流薄弱，直接导致洞庭湖地区生产力的发展受到严重制约。”

　　结果：生态环境日益恶化

　　由于历史、自然及人为因素，洞庭湖生态环境日益恶化。陈志刚等代表为此感到痛心疾首！

　　在议案中，他们这样记录着洞庭湖区水源水质污染的情况：湖区现有工业排污口82个，其中位于湖边污水直接排入湖体的排口27个，日排污水总量达129万立方米。局部污染严重的地区和污染源是：东洞庭湖区的纺织化工业，日排污水量占东洞庭湖直接污水量的77.7%；西、南洞庭湖区的造纸业，日排污水量分别占西、南洞庭湖直接排污水量的45%和95%。

　　“近半个多世纪以来人类活动的干扰，导致湖泊生态环境日益恶化，生物多样性明显下降。”陈志刚等代表在议案中写道：上世纪50-70年代的大量围湖造田，以及当前的芦苇、杨树面积发展失控，如2002年湖区杨树栽植面积达85万亩，目前发展到了200万亩，核心景区已达1万亩，这样导致湖泊面积萎缩，湿地减少，生态失调。

　　同时，鸟类、鱼类的栖息地被侵占、破坏，加之乱杀滥捕，导致许多名贵鱼种和珍稀鸟类大量减少，甚至灭绝。其中，中华鲟、白鳍豚、中华秋沙鸭、白鹤、白鹳已到了濒临灭绝的边缘，洄游性、半洄游性鱼类的种群数量明显减少。

　　建议：加快洞庭湖管理立法

　　在提交的议案中，陈志刚等代表还例举了洞庭湖生态环境恶化的其他表现：因大量泥沙的淤积，导致湖泊萎缩，调蓄滞洪功能降低；血吸虫病疫情回升；流域洪道被侵占，航道遭毁，行洪能力受阻等。

　　“搞好洞庭湖的综合治理，既是当务之急，也是适应新形势的需要，而水资源流域管理，也是发展的趋势。”陈志刚代表指出，目前全国不少地方都在探索水资源流域管理新模式，流域立法也在积极探索当中，如2006年3月，针对太湖流域管理的《太湖管理条例》立法工作在上海正式启动。

　　为此，陈志刚等代表建议省人大常委会加快《洞庭湖管理条例》立法工作，以便进一步调整洞庭湖的开发利用、管理、保护过程中的社会、经济、行政、资源和环境等关系，以规范和加强洞庭湖的开发、利用和保护。