江苏省政协九届五次会议大会发言摘登(上)

　　转变乡镇政府职能 深化农村综合改革

　　冯健亲委员(代表民革江苏省委)

　　农村综合改革的根本出发点是要调整不适应社会主义新农村建设需要、一定程度上阻碍农村生产力发展的那一部分上层建筑。在改革路径上，首先界定职能，根据履行职能的需要设定机构。乡镇职能要根据服务“三农”、服务新农村建设的要求进行设计，加强公共职能、为农服务职能，同时，要考虑农村乡镇经济社会发展的不平衡性，区别对待。乡镇职能设计还要以合理划分县乡财权和事权为前提，强化县级政府规划和推动县域经济发展的职能，在此基础上，形成乡镇改革的有利条件，建议制定编制条例，为明确界定县乡政府的事权和相互关系提供依据和保障，以保证改革的规范性和严肃性。深化社会保障制度改革，为农村综合改革中人员分流提供必要的社会保障。着力化解乡镇债务，为农村综合改革顺利推进创造良好环境。

　　实施倒逼机制 促进又好又快发展

　　曹卫星委员(代表民盟江苏省委)

　　发挥政府统领的主导作用，实施规划倒逼，组织编制体现环境容量、资源供应限制的国土利用规划，编制资源

节约型社会建设规划，增强对节能、节水、节地、节材、资源综合利用和循环经济建设的统领性，以健康城市化为重点，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让的“四先四后”原则，科学谋划城市布局与建设工作，减少城市建设与运行中的资源环境过度占用问题。发挥经济杠杆的调节作用，实施价格倒逼，进一步改革资源环境价格的形成机制和价格结构，将资源环境占用的外部性成本纳入资源环境价格体系。发挥产业政策的引导功能，实施产业倒逼，不断限制和减少高能耗、高水耗、占地多、污染重的行业部门与企业，积极促进资源节约型技术及产品的研发。发挥资源配置的调控功能，实施供应倒逼，建立工业用地储备制度，控制低价出让工业用地行为，收购储备闲置工业用地，平衡工业用地供求矛盾。

　　完善村民自治 推进新农村建设

　　殷云飞委员(代表民建江苏省委)

　　近年来，我省在推进农村民主管理、完善村民自治方面做了大量的工作，取得了显著成绩，但也存在着一些亟待完善的地方。建议要重视对乡镇干部和村委会负责同志进行村委会自治性定位的宣传和教育。逐步剥离村委会所承担的某些政府职能，探索农村社会事业民主决策的新方式，政府有关部门出台相关文件，以县为单位统计、整理、规范各职能部门向村级组织布置任务的数量和内容，拟定相对稳定的村委会工作目录，并公布于众，使村委会的工作真正做到有章可循。建立、实行和完善村民代表会议制度，加强村务监督和村级信访，由村民自主制定管理规章制度，做到涉及村民利益的重大事务由村民自主决定。在转移支付资金的使用上向基层倾斜，创新为农村自治组织服务的金融产品，以县域为单位设立村委会帮扶基金。适当加强对村级组织的扶持力度，帮助村委会的工作逐步从以创收为主向以服务为主转变。充分发挥乡镇党组织的作用，进一步完善村党支部的领导机制和领导方式。

　　激活内生动力建设农民所需的新农村

　　陈凌孚委员(代表民进江苏省委)

　　建设社会主义新农村要以解决农民群众最关心、最直接、最现实的民生问题为核心，以农民为本，在尊重农民、维护农民权益基础上激活农村发展内生动力，促进农村经济社会全面协调可持续发展。要在充分尊重广大农民意愿、切实维护他们权利前提下，激活他们内生动力，变党委、政府倡导的新农村建设为广大农民的自觉行动。建设新农村的首要任务是发展现代农业，提高农业劳动生产率，在农民自愿基础上，积极推动土地承包经营权依法有序有偿转让，培育更多的农业生产大户或农民以土地使用权入股形成的股份制农业产业化经营企业，变农业分散经营为规模化、集约化、机械化、社会化经营。要防止简单地把城市规划套用到乡村规划与设计上。新农村建设需要新农民，要在百万农民培训工程基础上，进一步将农业科技培训和非农技能培训重点分别放在农业生产大户和进城务工农民身上，同时进一步完善农村职业教育，确保农村劳动力具备一定现代农业或非农产业技能。

　　转变政府职能 建设和谐社区

　　黄煌委员(代表农工党江苏省委)

　　强化社区公共服务是进一步推动政府职能转变的切入点。在转变政府职能、为和谐社区建设服务方面要重点处理好以下几对关系：一是社区居委会与街道办事处的关系；二是政府职能部门与社区居委会的关系；三是政府各职能部门的统一与协调。政府各职能部门在需要社区居委会协助办事的同时，要做到“权随责走、费随事转”，给予必要的经费保证，做到任务进社区，包袱出社区，切实减轻社区负担，形成政府为社区服务，社区为居民服务的氛围。要加大创新力度，突出重点机制的建立健全工作，加强社会保障和救助体系，建立利益调节机制；加强信访体系建设，建立突发事件预警机制；加强对拆迁、低保政策的调研，建立政策保障机制等。建设和谐社区，可以维护和实现人民群众的根本利益，要让和谐社区成为各级政府密切联系人民群众的重要纽带。

　　节约用电 建设

能源节约型省份

　　陶思炎委员(代表致公党江苏省委)

　　加快电力资源步入和谐节约利用的轨道，不仅仅在于少用电，更要科学、合理、充分利用好每一度电，提高电力资源利用率，在用电量相等的基础上获得更高的经济效益和社会效益。建议加快产业结构调整，加快提高三产比重，进一步加大对低能耗、高附加值产业的扶持力度，提高能耗低、附加值高的高新技术产业比重，即通过加大科技投入减少电力用户的电力消耗需求以及降低发、供电企业在电力生产输送过程中的能源损耗，努力提高用电效率，降低供电煤耗，降低输电线损率。科学规划城市照明，在城市照明中积极推广绿色节能灯，抓紧编制城市照明专项规划，优先发展城市功能照明，适度发展和建设景观照明，试行城市照明分时控制模式时间。采用喜闻乐见的形式，向群众传授节电科普知识，积极推广应用各种节电新技术、新器具，使科学用电、节约用电成为新的生活方式。加强政策扶持鼓励力度，完善约束处罚制度，推进“合同能源管理”节电新机制。

　　增强江苏农产品国际竞争力

　　史苑芗委员(代表九三学社江苏省委)

　　作为经济外向化程度很高的省份，我省在农产品出口方面还相对薄弱。建议调整优化出口农产品结构，以市场为导向，从土地密集型农产品出口向高科技、高效益密集型农产品出口转变。加快出口农产品的科技创新，加快培育具有自主

知识产权的农产品新品种和农业新技术，加快农业科技成果转化，着眼于国际市场，引进和示范推广适合国际市场需求的优良品种，推广与之相配套的种养技术，引进国外最新的环保技术及绿色食品加工技术。加强出口农产品基地建设，建立健全农产品标准化生产体系，高起点、高标准建立与国际接轨的农产品、畜产品和蔬菜质量检测中心。在优势出口农产品领域有重点地培育一批国际竞争力较强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收效果明显的农产品出口龙头企业。充分发挥农产品行业协会的信息引导、科技服务、市场开拓、价格协调、行业自律等作用，推动农产品生产与出口，建立农产品出口情报网络，做好国内外农产品信息的搜集。

　　发挥民企在构建和谐社会中的作用

　　李仁委员(代表省工商联)

　　我省广大民营企业为构建社会主义和谐社会作出了重要贡献，但对民营企业参与构建社会主义和谐社会在舆论环境、思想认识和引导支持等方面还存在一些不足。建议加大对民营企业为构建社会主义和谐社会所作贡献的宣传力度，引导社会舆论正确估价民营企业在构建和谐社会中已经和仍能发挥的作用，营造推进企业履行社会责任的环境与氛围，及时总结民营企业为建设和谐社会所作出的成绩与贡献。加大对民营企业履行社会责任的政策引导和支持力度。引导民营企业建立和完善构建和谐企业的长效机制，加强对民营企业党、团、工会建设的指导，为构建和谐企业提供组织和制度性的保障。充分发挥工商联在协调劳动关系中的作用，把工商联作为民营企业劳动关系协调机制的重要方面，纳入劳动关系“三方协调机制”之中，使职工和企业双方的利益及权益都能得到维护和保障，以促进企业和社会的和谐。

　　发挥妇女在建设新农村中的积极作用

　　柏志英委员(代表省妇联)

　　为切实维护新形势下的妇女儿童合法权益，推动妇女儿童事业健康发展，建议进一步提高农村妇女整体素质。继续深入开展“百万妇女大转移”、“百万妇女大创业”、“百万妇女大学习”行动，加大对农村妇女培训的投入。进一步扶持农村妇女就业创业，继续实施“百村家庭创业致富”、“千手结对致富帮扶”、“女企业家与示范村结对”等项目，引导帮助农村妇女就地创业，研究制定扶持妇女创业优惠政策，推动离土不离乡妇女发展高产、优质、高效、生态农业。进一步促进农村妇女走经济合作之路，继续发挥网络、载体、队伍、工作、协调等优势，推动“联谊会+农户”、“科研+农户”、“基地+农户”等结对帮扶活动，帮助农村妇女逐渐由简单体能型务农向科技型、智能型、创新型发展现代农业转变。进一步夯实农村妇女工作基础，依托“党建带妇建”，加强村妇代会建设，解决农村妇代会工作经费，重视提高农村妇女参与村级民主管理的能力。