天津市长戴相龙作政府工作报告摘要

　　一、2006年工作回顾

　　经济社会发展取得显著成就

　　推进滨海新区开发开放纳入国家战略布局

　　本报讯 天津市市长戴相龙在天津市第十四届人民代表大会第五次会议上作《政府工作报告》时向代表们报告，2006年我市经济和社会发展取得了显著成就，扎实推进“三步走”战略和五大战略举措，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项年度任务，实现了“十一五”的良好开局。

　　2006年是我市发展进程中具有重大历史意义的一年。3月召开的十届全国人大四次会议，根据党的十六届五中全会建议，把“推进天津滨海新区开发开放”写入“十一五”规划纲要；5月26日，国务院颁发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，同时批准滨海新区为全国综合配套改革试验区；7月27日，国务院批复同意修编后的天津市城市总体规划，进一步明确了天津的城市定位。党中央、国务院的战略决策，为天津发展提供了重大历史机遇，开辟了广阔发展前景。

　　地区生产总值增长14．4％

　　人均生产总值突破5000美元

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，2006年全市生产总值4337．7亿元，增长14．4％，实现了经济总量提前4年比2000年翻一番的目标。人均生产总值突破5000美元。全市财政收入925．6亿元，增长27．6％，当年增收200亿元。财政支出654．2亿元，增长25．7％。全社会固定资产投资1850亿元，增长22％。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13％和10．3％。城市居民消费价格上涨1．5％，城镇登记失业率控制在3．6％。

　　加快经济结构调整

　　综合效益明显提高

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，2006年全市第一产业增加值119亿元，增长3．5％；第二产业增加值2485．8亿元，增长17．6％；第三产业增加值1732．9亿元，增长11％。工业继续成为拉动全市经济的重要力量。规模以上工业总产值8528亿元，增长25．3％，实现利润691亿元，增长31．2％。高新技术产业产值增长24．3％，占全市工业的31．8％。工业节能、节水保持全国先进水平。商品购销总额1．3万亿元，增长27％。社会消费品零售总额1357亿元，增长14％。金融机构本外币存贷款余额分别达到6839亿元和5416亿元，增长12．2％和14．2％。农村城市化率达到49．2％，提高2．7个百分点。区县经济不断壮大。

　　滨海新区开发开放热潮正在兴起

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，2006年我市制定了滨海新区“十一五”规划、城市总体规划和土地利用规划，编审了产业功能区发展规划，编制上报了综合配套改革试验总体方案。国务院批准设立国内面积最大的东疆保税港区；国家外汇管理局批复的外汇管理改革试点开始启动；全国第一只大型产业投资基金——总量为200亿元、首期已募集60．8亿元的渤海产业投资基金已经设立；100万吨乙烯炼化一体化项目开工建设；全国循环经济试点项目北疆电厂一期工程开始启动；空客Ａ320系列飞机总装线落户天津；与国家有关部委、科研机构、高等院校和中央企业集团，签订了10多个长期合作协议；国家生物医药国际创新园等一批重大科技合作项目启动。

　　去年新区生产总值1960．5亿元，增长20．2％，财政收入380亿元，增长31．7％。开发区、保税区继续保持强劲发展势头。天津港货物吞吐量2．58亿吨，集装箱吞吐量595万标准箱。滨海国际机场旅客吞吐量达到277万人次，增长26．1％。

　　工商企业总资产2万多亿元

　　口岸进出口总值突破1000亿美元

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，2006年我市深化改革开放，发展活力进一步增强。市属国有企业改制完成240家，改制面达到84．6％。国有及国有控股企业资产总额和净资产分别增长10％和8％。上市公司股权分置改革基本完成。全市工商企业总资产20343亿元，净资产7730亿元，分别增长16．8％和14％。

　　戴相龙说，我市对外开放水平不断提高。外贸进出口总额645．7亿美元，增长21％。高新技术产品出口占出口总额的46％。实际直接利用外资41．3亿美元，增长24．1％。吸引内资432亿元，增长27％。大通关建设成效明显，国际贸易与航运服务中心运行良好。天津口岸进出口总值突破1000亿美元，增长24．4％，居全国第四位。天津海关税收562亿元，跃居全国第二位。天津被国家批准为服务外包基地城市。成功举办了中日韩十城市市长联席会等大型活动，天津的国际影响力明显提升。

　　加强基础设施建设

　　城市环境质量明显改观

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说我市依据《天津市城市总体规划（2005—2020）》，编制了近期建设规划。着手编制11个新城和30个中心镇规划。“两港两路”建设顺利推进。天津港25万吨级深水航道一期和30万吨级原油码头护岸工程竣工。11．6万平方米的滨海国际机场航站楼主体钢结构封顶，飞行区工程完工。京津城际铁路客运专线天津段征地、拆迁和路基工程基本完成。京津塘高速公路二线工程量完成70％。京沪高速公路天津段正线竣工通车。市区基础设施建设成效显著。快速路通车新增40公里，累计160公里。地铁一号线试运营。海河综合开发步伐加快。

　　城市环境建设获重大突破。环保总局授予我市国家环境保护模范城市称号。生态市规划纲要通过国家论证。环境空气质量二级及以上天数达到305天，是我市环境监测以来最好水平。

　　努力提高城乡居民生活水平

　　社会事业全面进步

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，去年城市居民人均可支配收入14283元，农村居民人均纯收入7942元，分别增加1644元和740元。新增就业29万人，其中安置下岗失业人员13万人。建立了农民工大病医疗保险和工伤保险制度。建立和完善了5条住房保障线，有5．3万户居民受益。综合整修旧楼区774万平方米，累计3891万平方米。完成了35万户居民煤制气转换天然气工程。改善城乡居民生活20件实事圆满完成。

　　戴相龙说，去年我市经济社会协调发展。用于社会事业和社会保障的财政支出增长26．5％，占一般预算支出34．9％。教育水平继续保持全国前列，与教育部共建国家职业教育改革试验区工作全面启动。新型农村合作医疗试点扩大到9个区县，城乡居民健康水平不断提高。精神文明建设成效显著，文化活动丰富多彩。交通、消防、生产安全管理各项指标，均控制在国家规定的范围内，未发生特大事故。平安天津建设成效明显。

　　积极推行政务公开

　　行政效能得到提高

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，2006年我们认真执行人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，及时听取人大代表和政协委员的意见和建议，各类建议、提案全部办复。积极推行政务公开，广泛听取市民的意见。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，建立健全了应急管理机制。制定政府规章11项，提请人大常委会审议的地方性法规草案9项。行政许可服务中心审批效率进一步提高。廉政建设、行政监察和督办工作成效明显。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。

　　二、 2007年工作的指导思想和目标任务

　　国民经济和社会发展的指导思想

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中指出，2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是全面实施“三步走”战略和五大战略举措、加快推进滨海新区开发开放的关键一年。全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，按照市委八届十次、十一次全会的部署和要求，加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，坚持走具有天津特点的发展路子，与时俱进、开拓创新，推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展，推进滨海新区开发开放取得新突破，推进和谐天津建设取得新成效，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，以优异的成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的胜利召开。

　　全市经济社会发展的主要目标

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，2007年全市经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值增长12％，财政收入增长18％。全社会固定资产投资增长18％。万元生产总值能耗降低4．4％以上，主要污染物排放总量减少2．1％。城镇登记失业率控制在3．7％以内。城乡居民人均收入分别增长10％以上。物价总水平保持基本稳定。在上述目标中，节能、减排是约束性目标，要纳入经济社会发展综合评价和考核内容，务必千方百计完成；其他为预期性、指导性目标，应当努力实现。

　　三、坚持功能定位，推进滨海

　　新区开发开放取得新突破

　　加快推进产业功能区规划建设

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，要抓紧编制和完善滨海新区各产业功能区规划，制定实施方案，在功能开发、产业聚集、环境提升等方面取得新的阶段性成果。滨海高新技术产业园区，重点是加强与中国海洋石油总公司的联合开发，完成起步区3．6平方公里基础设施，建设国家生物医药国际创新园。临空产业区，重点是抓好空客Ａ320系列飞机总装线及配套项目，建设国家民航科技产业化基地，争取设立空港保税物流中心。中心商务商业区，重点是加快于家堡、东西沽等地区拆迁，完成响螺湾商务区基础路网建设，启动部分标志性楼宇项目。先进制造业产业区，重点是抓好电子通信产业园建设，推进汽车及零部件出口基地和现代冶金工业基地建设。滨海化工区，重点是推进乙烯工程、渤海化工园、蓝星化工新材料基地等项目。海港物流区，重点是搞好东疆港区建设，形成陆域面积16平方公里。确保东疆保税港区首期4平方公里年底封关运作。海滨休闲旅游区，重点是推进陆地项目建设，完善规划，启动建设防波堤。临港产业区，重点是完成规划的编制和审定，尽快启动建设。推进生态农业基地和中心渔港建设。

　　实现综合配套改革的重大进展

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中指出，要抓紧完善和实施滨海新区综合配套改革试验总体方案，突出重点，先行先试，力争尽快取得突破。

　　推进金融改革创新方面重点工作包括：扩大直接融资，在搞好渤海产业投资基金试点的基础上，发展各类私募股权基金，争取在天津设立全国性非上市公众公司报价和转让市场。推进金融企业综合经营，组建金融控股集团。新建一些服务功能有特色的金融机构，支持在津注册的金融企业到外地设立机构。搞好外汇管理制度改革试点。推进科技体制创新，以规划建设滨海高新区为重点，创新科技开发与管理模式，建设具有国际水平的研发转化基地。推进涉外经济体制创新，以东疆保税港区建设为重点，推进国际贸易、航运、物流和口岸管理体制改革。推进土地管理模式创新，建立滨海新区区域性土地利用规划体系，试行土地征收和农用地转用相对分离制度。推进行政管理体制创新，加强新区管委会的组织领导职能，不断完善有利于发挥新区整体优势的管理制度。

　　加强基础设施和生态城区建设

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，要进一步加强滨海新区基础设施和生态城区建设。加快港城分离交通网络建设，尽快实现疏港交通与城市交通分层次运行。完善核心区三环路网。建设中央大道，筹建永定新河大桥。加快建设塘沽、汉沽、大港三个生态城区，启动建设生态城区外围绿化带，保护好南北两大生态环境区。搞好重点地区的景观建设和环境综合治理。

　　增强区域服务和辐射功能

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，要加快海港、空港、信息港等重点项目建设，将港口功能向内地延伸，发展内陆“无水港”，促进口岸合作。高标准建设电子口岸，完善国际贸易与航运服务中心功能，推进大通关体系建设。

　　要统筹新区与各区县的发展，发挥新区的带动作用。密切与环渤海各省市之间的联系，促进环渤海湾的港口合作和交通网络建设。推进连接西部的铁路大通道建设。加强与日本、韩国的经济交往，扩大东北亚区域合作。

　　四、坚持又好又快地发展经济，推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展

　　全面推进新农村建设

　　促进城乡一体化发展

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，要大力推进经济结构调整，转变经济增长方式，坚持改革开放和自主创新，努力形成高新技术产业为引领，优势产业为支撑，三次产业优化升级、协调发展的格局。

　　进一步统筹城乡经济社会发展，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，使我市新农村建设走在全国前列。提升农业现代化水平：按照沿海都市型农业发展方向，拓展农业功能和领域，加大农业基础设施投入，提升农业综合生产能力。推进农业优势产业技术升级、农产品加工保鲜等10项农业科技推广工程，加强农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。提升农村工业化水平：坚持高水平、有特色、差别化，加快建设经济强区（县）、强镇，扶持发展一批经济强村。引导市内外企业扩大对区县的投资，增强区县产业聚集度，扩大规模，提高水平。提升农村城市化水平：加快建设11个新城，重点建设30个中心镇，积极推进一般镇建设。加快改善农村生活环境和村容村貌，创建100个文明生态村。改造乡村公路1000公里。继续做好农村安全饮水工程。向小城镇转移农村人口18万人，农村城市化率达到52％。落实支农惠农政策：坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，完善新农村建设联合推动机制。深化农村综合改革，促进农村社会和谐发展。

　　发展高水平现代制造业

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，要围绕建设现代制造业基地，积极推进新一轮嫁接改造调整，提高制造业总体竞争实力。预测全市工业企业销售收入超过1万亿元。

　　要推进优势产业加快发展：巩固发展电子信息、化工、冶金和汽车产业优势，扩大生物医药、新能源新材料及环保产业规模，振兴装备制造业，培育航空航天等新兴产业。推进新的十大工业项目，抓好智能铸造装备等10个重大高新技术产业化项目。要调整优化产业布局：重点建设滨海化工、现代冶金、微电子等六大产业聚集区。做大做强电子信息、中药现代化、新能源和环保四大国家级产业基地。抓好40个工业东移改造项目，合理规划中小化工企业布局。要着力推进大集团和品牌战略：以优势产品为龙头，以资本为纽带，培育壮大更多主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。

　　大力发展现代服务业

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中指出，要采取综合措施，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，使服务业和制造业互为依托、相互促进，推动服务业取得重大进展。

　　一是加快发展现代物流业。建设国际采购中心，启动建设北方国际水产物流中心等项目，重点扶持20家现代物流企业，初步形成以国际物流为重点，区域物流和城市配送物流为支撑的现代物流体系。二是改造提升商贸服务业。引导有条件的大型企业集团，将内部购销等部门分离成为独立的商业服务企业。开工建设一批大型商贸设施，推动和平路金街的业态调整和改造升级，改造和建设14个大型批发交易市场，培育壮大储宝钢材、棉花交易等一批示范市场。三是大力发展金融服务业。全面规划和推进我市金融业发展，完善解放北路金融城、滨海新区于家堡金融街、开发区金融服务外包基地的规划；积极引进各类金融机构；培育更多的企业上市，扩大债券发行；深化商业银行改革，改进对“三农”和中小企业的金融服务；办好首届中国企业国际融资博览会。四是发展文化产业和其它服务业。推进文化产业投资多元化，培育创意产业，加快发展会计、法律、资产评估、信用评级等中介服务。五是全力打造“近代中国看天津”文化旅游品牌。完成六大旅游板块建设，形成一批精品旅游线路。

　　全面提高自主创新能力

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，要加快落实我市中长期科学和技术发展规划纲要，推进创新型城市建设，下力量突破能源、资源、环境等技术瓶颈，综合科技进步水平继续保持全国前列。

　　要加强重大科技项目攻关：抓好科技创新专项资金支持的项目，组织数字电视关键芯片设计等30项科技创新重大项目，加快重大科技成果转化与产业化。要建设高水平研发转化基地：强化企业在技术创新中的主体地位，引导鼓励企业与天津内外的大学和科研院所建立技术创新联盟。充分发挥新技术产业园区的研发和孵化作用。要优化科技创新环境：继续加大财政对科技的投入，鼓励企业增加研发投入。实施人才强市战略，创新人才流动机制，做好人才培养、使用和引进工作。

　　大力推进节能降耗和集约用地

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，要建立节能降耗减排长效机制。将节能降耗减排任务下达到各地区、各行业和主要企业，按季度进行统计分析和评价考核。采取行政、税收、价格、信贷等各种措施，促进节能降耗减排目标的实现。对冶金、石化等5个重点行业和一批重点企业节能降耗减排进行全面监管。

　　一是加强能源资源综合利用。广泛推广节能先进技术，抓好余热余压利用、电机系统改造等十大重点节能工程。加快光伏发电、风力发电等新能源的开发利用。核定各类建筑的节能设计标准。可再生能源利用在新建筑中的比重达到25％。二是加大节地节水力度。依法强化土地管理，提高节约集约用地的控制标准，考核单位面积土地投资强度和投资效益，严格查处违法违规用地行为。对工业用地全部实行“招拍挂”。坚持开源与节流并重，进一步提高我市作为国家节水型城市的管理水平。积极开发多种水源和非常规水源，提高海水淡化生产能力。三是确保实现污染物减排目标。加强污染物总量控制，开展规划环境影响评价，实行污染减排一票否决。推行清洁生产，提高现有污水处理厂运营效率，新建4座污水处理厂。四是大力发展循环经济。制定循环经济试点园区指导意见。完善电力、石化等5个循环经济产业链。加快建设北疆电厂电水盐联产等6个循环经济示范区。搞好社会化再生资源回收和利用。

　　扎实推进改革开放

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中指出，要以滨海新区综合配套改革为契机，带动全市经济体制改革。

　　一是以政资分开为切入点，加快推进政企、政事以及政府与市场中介组织分开，逐步实现公共行政职能与国有资产管理职能的分离。二是加快企业制度创新。推进国有大中型企业股份制改造，鼓励优势企业兼并重组为大型企业集团。三是加强国有资产监管，健全国有资产授权经营和国有资本经营预算等各种经营管理制度。四是大力发展个体私营经济，采取有效措施，促进个体私营经济加快发展。五是建立健全现代市场体系，促进市场公平竞争和要素有序流动。

　　要主动适应我国加入世贸组织过渡期结束后的新形势，坚定不移地实施开放带动战略。一是努力提高利用外资质量，吸引更多的跨国公司、研发机构和地区总部来津发展。二是切实转变外贸增长方式，着力打造更多的出口品牌，扩大具有自主知识产权和自主品牌的商品出口。三是积极开展对外经济合作，鼓励更多的企业和品牌走出去。

　　五、坚持国际化标准，落实城市定位，推进城市规划建设管理再上新水平

　　进一步学习、宣传和落实城市总体规划

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，要进一步学习、宣传和落实城市总体规划。发挥城市规划委员会的作用，广泛听取专家和居民代表的意见，提高城市规划的科学性、统一性和权威性。完成中心城区控制性详细规划修编和地下空间开发利用规划，编制完善滨海新区和中心城区外围地区控制性详细规划。修编各区、县城市总体规划。完善各专项规划。加强历史文化名城保护。把城市规划和建设要求，落实到每个区、每条街和每座新建重要建筑。建设城市规划展览馆。

　　加快“两港两路”建设

　　构建现代综合交通体系

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，要加速构建现代综合交通体系，加快“两港两路”建设，尽快形成对外通畅的交通网络。

　　要抓紧建设天津港25万吨级航道二期、30万吨级原油码头等12个重点项目和22个港外配套项目。确保滨海国际机场改扩建项目年底竣工。京津城际铁路客运专线完成轨道工程。加快建设国内领先的天津站综合交通枢纽。京津塘高速公路二线主线达到通车条件。加快蓟平高速公路建设。开工建设津汕、国道112线高速公路天津段。同时，加快市中心区、中心城区与滨海新区及各区县的交通体系建设。完成快速路西北半环建设，实现与东南半环基本贯通。加快建设地铁二号线，争取开工建设地铁三号线。新建和改造一批路桥工程。改造长途汽车客运站，更新长途客运车辆。逐步增加中心城区与滨海新区之间的快速通道。

　　加快生态城市建设

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，要全面加快生态城市建设。

　　实施生态市建设规划纲要，编制生态区、县建设规划，推进五大生态体系建设。巩固提高“创模”成果，力争各区县环境空气良好以上天数都达到80％，逐步消灭劣五类水体。深入开展创建国家卫生区镇和园林区县活动。全面完成引滦水源保护工程，开工建设永定新河治理一期工程。实行垃圾减量化，推进生活垃圾分类收集和无害化处理，垃圾处理率提高到85．5％，污水处理率提高到80％。切实加强对森林、湿地、河流、海洋的保护。优选、培育、引进适合天津生长的新树种。城市新建绿地2000万平方米，绿化覆盖率达到37．5％，农村林木覆盖率达到18．2％。

　　强化城市综合管理

　　提高城市管理水平

　　本报讯 戴相龙市长在《报告》中说，要进一步强化城市综合管理，坚持建设与管理并重，以北京举办奥运会为契机，全面提高城市管理水平，树立国际港口城市的良好形象。

　　启动迎奥运环境保障专项行动。对城乡接合部、公共场所、交通要道进行环境综合整治。严格防治运输洒漏、工地扬尘和

机动车尾气污染。整修街景立面，专项治理户外广告，提高城市景观水平。落实属地管理责任，抓好综合执法队伍建设，下力量解决群众反映强烈的市容环境问题。

　　(未完待续)