湖南省第十届人民代表大会第五次会议召开

大会主席团常务主席、大会执行主席张春贤主持开幕式

　湖南省委副书记、省人民政府代省长周强作政府工作报告

　　红网长沙1月29日讯（记者 冯钧 李慧芳 摄影 明健飞）2006，湖南经济快速健康发展；2007，湖南踏上富民强省的新征程！今天上午，肩负着“十一五”发展重任的湖南省第十届人民代表大会第五次会议在长沙隆重召开。

　　会场内灯火辉煌，庄严的国徽在10面红旗的映衬下更加庄重醒目。“全面落实科学发展观，着力构建和谐湖南，为加快富民强省而努力奋斗”的巨幅标语，点明了这次盛会的主题。

　　8时30分，代表们精神抖擞地走进会场，少数民族代表五彩斑斓的服饰格外引人注目，成为众多媒体镜头追捧的对象。

　　9时正，大会主席团常务主席、大会执行主席张春贤宣布大会开幕，全体起立，高唱国歌。张春贤宣布，本次大会应到代表774名，因病因事请假36名，实到738人，符合法定人数。

　　今天的大会由大会主席团常务主席张春贤、吴向东、戚和平、谢康生、周时昌、唐之享、谢佑卿、庞道沐、颜永盛、王四连、刘永寿担任执行主席，由张春贤主持。

　　在大会主席台前排就座的有全国政协原副主席毛致用。

　　出席大会的省党政军领导和老同志有：周强、杨正午、胡彪、梅克保、熊清泉、刘夫生、王克英、黄建国、肖捷、许云昭、李江、于来山、蒋建国、杨忠民、陈润儿、李微微、郑治栋、贺同新、杨泰波、甘霖、郭开朗、罗桂求、文选德、孙载夫、石玉珍、李贻衡、袁隆平、姚守拙、卢光琇、章锐夫、阳宝华、王汀明、刘晓、龙国键、谢勇、王振杰、王治国、董志文、杨敏之、齐寿良、谢新颖、沈瑞庭、俞海潮、刘玉娥、朱东阳、赵培义、潘基踬、罗海潘、高锦屏。

　　中央组织部派干部二局杨建文同志来我省指导省十届人五次会议。

　　省高级人民法院院长江必新，省人民检察院检察长何素斌在主席台就座。

　　在主席台就座的还有国防科技大学副校长张银福，国防科技大学政治部副主任邹征远和其他主席团成员。

　　在热烈的掌声中，中共湖南省委副书记、省人民政府代省长周强作政府工作报告。报告共分为5个部分，回顾和总结了2006年湖南经济社会的发展情况，提出了2007年湖南发展的目标和要求。

　　2006：“十一五”良好开局

　　去年，湖南经济健康快速发展，产业结构调整步伐加快，改革开放继续深化，区域经济协调发展，基础设施建设成效明显，社会事业建设扎实推进，精神文明建设加强，民主法制建设取得了新的成绩。

　　全省全年完成生产总值7493亿元，增长12.1％。企业效益提高，财政实力增强，居民收入增加。规模工业盈亏相抵后实现利润265亿元，增长39.4％；财政总收入891亿元，增长19.3％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到10505元和3390元，增长10.3％和8.7％。投资稳定增长，全社会固定资产投资完成3242亿元，增长26.5％。社会消费品零售总额达到2834亿元，增长15.3％，为改革开放以来的最高增幅。市场价格平稳，居民消费价格涨幅1.4％。金融对经济的支持力度加大，各项存款余额7800亿元，新增1210亿元；贷款余额5234亿元，新增651亿元；从资本市场直接融资96.3亿元。

　　(与会人员认真听取政府工作报告)

　　三次产业结构由上年的19.6：39.9：40.5调整为17.8：41.7：40.5。新型工业化加速推进。全省完成工业增加值2668亿元，增长16.8％。劳务输出成为农民增收的重要渠道，全年农民外出务工达1003万人，务工收入768亿元，增长30.1％。城镇化进程加快，城镇化率达38.7％。批发零售、餐饮、交通运输等传统服务业进一步发展，旅游、现代物流、会展、信息、咨询等现代服务业发展势头良好，实现旅游总收入588亿元，增长29.7％。

　　全年实际使用外资25.93亿美元，增长25.1％；引进内资885亿元，增长26％。实现进出口总额73.53亿美元，增长22.4％，其中出口50.9亿美元，增长36％。航空口岸出入境人数增幅居全国第一。

　　优势地区带动作用增强，“一点一线”地区生产总值增长12.9％，占全省总量的63.7％，其中长株潭地区生产总值增长14.1％，高于全省平均水平2个百分点。湘西地区经济增长的动力增强，生产总值连续三年达到两位数增长。沿线环湖地区充分发挥交通、资源和产业等优势，生产总值实现了两位数增长。

　　重点建设进展顺利，交通、能源、水利、通信基础设施建设力度加大。农村基础设施条件继续改善，完成农村公路建设2.7万公里，解决21.3万人安全饮水问题，新建沼气池15.9万口。生态建设扎实推进，完成退耕还林70万亩、人工造林350万亩，森林覆盖率达到55.5％。环境治理力度加大，株洲电厂、湘潭电厂脱硫等一批治污重点工程完成。

　　8件实事全面完成和超额完成目标任务。全年实现城镇新增就业62.5万人，下岗失业人员再就业34.5万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。城乡社会救助体系初步建立，特困户的救助标准提高。群众体育活动广泛开展，体育事业逐步壮大，竞技体育取得较大成绩，成功举办第十届省运会，湘籍运动员在多哈亚运会取得11块金牌。人口与计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在5.19‰。

　　湖南全面实施政务公开，大力推行阳光行政。基层民主政治建设深入进行，村务公开、民主管理覆盖全省。

　　去年，湖南成功举办了第三届中国公民道德建设论坛，还积极开展“迎接党代会，共谋新发展”献计献策活动，社会各界广泛认同、踊跃参与。

　　2007：抢抓发展机遇

　　2007，是湖南实现第九次党代会提出战略目标的第一年。做好全年的工作，对于顺利实现“十一五”规划具有重要意义。

　　周强说，我们具备加快发展的基础，面临着国家促进中部地区崛起、泛珠三角区域经济合作、全球范围内产业转移和沿海地区产业内移等一系列机遇，正处于加快发展、蓄势待发的阶段，只要我们始终保持敢为人先的创新精神、强烈的忧患意识、求真务实的工作作风，善于在宏观调控中抢抓机遇，善于在激烈的竞争中抢抓机遇，善于在国家重大部署中抢抓机遇，勇于迎接挑战，增强进位意识，挖掘内在潜力，增创发展优势，就一定能够战胜任何艰难险阻，创造更加辉煌的业绩。

　　今年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省第九次党代会精神，坚决执行国家宏观调控政策，以又好又快、富民强省为主线，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，着力推进新型工业化带动“三化”，着力加强节能降耗和生态环境保护，着力推进自主创新，着力促进社会和谐，争创富民强省新业绩，迎接党的十七大胜利召开。经济和社会发展的主要目标是：生产总值增长10％以上；居民消费价格涨幅控制在3％左右；财政总收入增长12％；城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长6％以上；新增城镇就业55万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；万元生产总值能耗下降4％；主要污染物排放总量减少2％；人口自然增长率控制在6.8‰以内。

　　周强说，实现上述目标，必须坚持科学发展，坚持改革开放，坚持强化“三基”，坚持以人为本的原则。

　　又好又快发展

　　2007年，湖南将加快推进新型工业化，着力培育优势产业和产业集群，增强自主创新能力，加快推进园区建设，大力发展生产性服务业，重视和加强企业家队伍建设。引进、新上一批重大产业建设项目，引导生产要素向优势产业集中，今年省财政设立产业发展专项资金，重点支持优势产业发展；引导创新要素向企业集中，加快建设以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点在企业培育10—15家省级工程(技术)研究中心。全省将大力发展生产性服务业，促进服务业与制造业的产业融合，培育形成长株潭、岳阳、怀化、衡阳四大区域物流中心，力争把长株潭建设成为国家级区域现代物流中心。

　　湖南将扎实推进社会主义新农村建设，大力发展现代农业，重点抓好大型商品粮基地和粮食主产区优质稻基地建设，稳定粮食播种面积，确保耕地保有量和基本农田总量不减少；提高粮食单产，扩大超级杂交稻播种面积，达到800万亩，确保粮食总产稳定在560亿斤以上；坚持把基础设施建设、社会事业发展的重点转向农村，财政新增社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村；全面推行“乡财县管乡用”财政管理方式。

　　湖南将促进区域经济协调发展。坚持优势优先，加速长株潭经济一体化进程，力争生产总值增幅高于全省平均水平2个百分点以上，坚持推进新型工业化走在全省前列。加大湘西地区的开发力度，推进张家界至花垣、吉首至怀化高速公路等项目前期工作，按期完成湘西自治州50年州庆建设项目。培育沿线环湖地区新的经济增长带，充分利用洛湛铁路、高速公路沿线和环洞庭湖地区的区位、交通、资源、劳动力等优势，加快培育生产性服务业，布局一批重大产业项目和基础设施工程，重点发展具有比较优势的产业，大力发展农产品深加工。积极推进以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳在内的“3+5”城市群建设。

　　2007年，湖南力争全社会固定资产投资达到3800亿元，力争今年在金融市场融资1000亿元，引进外资28亿美元以上，内资1000亿元。湖南将加强重点工程建设。着力建设一批牵动全局的基础设施、基础产业和社会事业重大项目，提高对经济社会发展的承载力，而在基础设施方面，着力提高能源保障能力。

　　湖南还将加大招商引资力度，提高经济的外向度，全力推进区域经济协作。2007年，湖南将认真办好第四届泛珠三角区域合作论坛和第三届湘台经贸合作高峰论坛；促进区域联动协作，尤其重视长株潭城市群与泛珠三角、长三角区域内城市群的经济合作；加强与西部省份的经济交流和合作，积极拓展西部市场；并且将争取长沙进入国家服务外包试点城市。

　　此外，湖南将大力发展循环经济，建立有利于循环经济的自主创新机制和评价考核机制，认真抓好汨罗循环经济产业园等3个国家第一批循环经济试点；保护和合理开发资源，依法关闭非法采、选矿山企业，实现有限、有序、有偿开发；并以治理洞庭湖和湘江为重点，集中整治工业、矿山污染，突出抓好重点工矿区域污染治理。

　　构建和谐湖南

　　今年，湖南将坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加快建设教育强省的步伐，深入实施人才强省战略，加快医疗卫生事业发展。全省将建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，推行医疗机构医药费用监测公告制度，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

　　各级政府将坚持为人民群众做好事、办实事、解难事。全省还将继续着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，切实保障人民群众的合法权益。

　　今年，全省要集中力量继续办好8件实事。健全覆盖全省农村的公路网络，建成县到乡镇公路1500公里，乡镇到村水泥(沥青)路18000公里；健全覆盖全省农村的通信和流通网络，解决1000个自然村通电话，建设5000家标准化乡村农家店；实施覆盖全省农村的义务教育经费保障新机制，确保农村义务教育阶段学生学杂费免除率100％；健全覆盖全省农村的卫生服务体系，新建、改造乡镇卫生院450所，在98个县(市、区)推行新型农村合作医疗制度；完善覆盖全省城乡的污染治理体系，设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到44％和50％，新建农村沼气池15万口，解决150万人口安全饮水问题；完善覆盖全省城乡的社会救助体系，城市“低保”资金按规定标准拨付到位100％，全面建立农村最低生活保障制度，新建、扩改建乡镇敬老院200所；健全覆盖全省城镇的就业和社会保险体系，新增城镇就业人员55万人，积极帮助2.2万多户县以上城镇“零就业”家庭实现就业，新增企业基本养老保险参保人数40万人；实施覆盖全省的计划生育奖励扶助制度，农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放、部分独生子女死亡伤残家庭扶助金发放和符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率均达100％。

　　全省在今年还将着力促进和谐文化建设和精神文明建设，强化社会管理和建设，进一步打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。

　　建立满意政府

　　政府工作报告指出，各级政府将努力建设施政科学、行为规范的服务型政府，依法行政、公正严明的法治政府，信守承诺、人民信赖的诚信政府，务实高效、清正廉洁的责任政府。政府各部门将加强政府机关效能建设，改革完善政府工作考核机制，实行绩效评估，做到讲真话、干实事、高效率。

　　大会采用举手表决的方式，通过了《湖南省第十届人民代表大会第五次会议补选办法》。

　　部分在湘十届全国人大代表，省人民政府组成人员，省九届政协委员、省高级人民法院、省人民检察院和省直机关、中央在湘单位、在湘本科院校负责人，部分市、州主要负责人，部分省政府参事，部分县（市、区）人大常委会负责人列席了会议。