山西省政府工作报告

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　　1月29日上午，山西省第十届人民代表大会第五次会议在并开幕，于幼军省长在会上作了省政府工作报告。报告回顾了2006年取得的成绩，制定了2007年经济社会发展目标，其中在环保、生态、教育、卫生、饮水等方面将采取的新举措令人振奋不已。

　　关键词：环保

　　启动建设覆盖全省各县（市、区）的空气质量自动监测系统和重点河段水质监测系统

　　成绩：2006年，山西启动实施“蓝天碧水”工程，加大力度治理工业污染源，全省污染物排放总量有所下降，11个重点城市空气质量二级以上天数累计达到2707天，比去年增加8.7%。

　　目标：今年，将继续实施“蓝天碧水”工程，严格监管、坚决制止不符合环保要求标准的建设项目；对不能达标排放的单位限期治理，直到停产整治、依法关闭。实行地区环境容量监管制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重的地区，停止审批污染严重的建设项目。在大中城市及10万人以上的县城加快建设热电联产、集中供热及集中供气项目，提高城市集中供热、供气率。启动建设覆盖全省各县（市、区）的空气质量自动监测系统和重点河段水质监测系统。

　　关键词：生态

　　推进绿化造林六大工程，全年植树造林400万—500万亩

　　成绩：实施国家重点生态建设项目，启动身边增绿六大造林绿化工程，完成植树造林515万亩，绿化步伐明显加快。严格保护耕地，努力节约用地，加大土地复垦力度，实现耕地占补平衡。

　　目标：推进退耕还林、京津风沙源治理等国家重点生态工程，以及绿化造林六大工程。完成高速公路和一级公路的植树任务，完成多数铁路沿线和二、三级公路的绿化。启动推进以城郊森林公园为重点的环城绿化带工程、以矿区植被恢复为重点的厂矿绿化工程和城市建成区绿化工程。全年植树造林400万—500万亩。

　　关键词：收入

　　努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入

　　成绩：对

公务员和事业单位人员工资做了调整，提高企业离休人员和退休职工养老金，提高职工最低工资标准和煤炭企业井下职工补助标准，较大幅度提高各类优抚对象的相关待遇。基本清理完政府项目拖欠工程款和拖欠农民工工资。

　　目标：努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入，引导企业增加职工工资。加强对企业落实最低工资制度的检查监督。在实施新的公务员基本工资制度的同时，清理规范并实施统一的机关公务员奖金和津贴补贴制度。改革事业单位分配制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励新创造的分配激励机制。

　　关键词：饮水

　　实施六大水利建设工程，全面推行水资源有偿使用制度

　　成绩：启动了农村饮水安全工程，解决了4277个自然村，200万人的饮水安全问题。

　　目标：从根本上扭转山西水资源日趋短缺、水供给日趋紧张、水环境日趋恶化的严峻局面，启动实施应急水源工程建设、农田水利灌溉、水土保持淤地坝、农村饮水安全、城乡节水和水源保护等六大水利建设工程。陆续开工建设一批大中型水库和引水工程，新建一批小型水库和拦蓄水工程，改造修复一批病险水库，完成横泉水库、汾河二库和张峰水库枢纽工程。推广滴灌、管灌、渗灌等节水灌溉技术，使全省有效灌溉面积今年增加100万亩，实现全省农村人口人均一亩水浇地的目标。规划建设10000座淤地坝，增加沟坝地80万亩，置换荒坡地退耕还林。全面推行水资源有偿使用制度，以价格杠杆和行政手段遏制严重超采地下水，实行工农业用水和居民生活用水的阶梯式水价，促进全社会节约利用水资源。

　　关键词：教育

　　保障城市困难家庭和农民工子女接受义务教育

　　成绩：免除晋西北和太行山革命老区54个县（市、区）农村义务教育阶段学生学杂费，建设标准化操场1082个。

　　目标：增加各级财政对教育的投入，建立健全义务教育经费保障机制，继续搞好“两免一补”，在全省免除农村义务教育阶段学生学杂费，妥善解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育的问题。规范学校收费行为，减轻学生负担。

　　关键词：医疗

　　实施医疗机构药品和医疗器械网上竞价采购

　　成绩：改扩建一批乡镇卫生院及社区医疗机构，新型农村合作医疗试点扩大到56个县（市、区），覆盖农村人口53.7%，参合率达到86%。建立农村医疗救助制度，23.47万名农村困难群众得到救助。

　　目标：积极推进医疗卫生体制改革，实施医疗机构药品和医疗器械网上竞价采购，减轻人民群众医疗费用负担。

　　关键词：文化

　　在城乡大力开展公共文化体育设施建设

　　成绩：152处文物列为国家重点保护单位，总数达272处，居全国第一。推出了《乔家大院》《一把酸枣》《立秋》等文化艺术精品。

　　目标：把文化体育设施纳入城乡建设总体规划，在太原动工建设国际会展中心、体育中心、大剧院、图书馆、音乐厅、科技馆、地质博物馆等大型骨干文体设施，加快县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室、体育场馆等农村公共文化体育设施建设。

　　关键词：煤矿安全

　　全省煤矿安装五级联网的瓦斯监测监控系统、产量监控系统

　　成绩：去年全省共淘汰关闭了1363个生产方式落后、安全隐患较大、年产9万吨以下的小煤矿，全省采煤矿点从原来的9000多个压缩到3200个左右。

　　目标：今年将启动实施煤炭资源整合的“第三战役”，在全省范围引导支持煤炭大企业联合、兼并、收购、重组或托管中小煤矿，新上一批现代化大型矿井。在全省煤矿安装使用省、市、县管理部门和煤炭企业、矿井五级联网的煤矿瓦斯监测监控系统、煤矿产量监控系统、井下人员考勤定位系统等。

　　关键词：旅游

　　打造三条精品线路及若干重点景区，保护五台山和平遥古城

　　成绩：在全省范围整治旅游景区的环境和秩序，加快旅游基础设施建设，全年旅游总收入达428.4亿元，增长46.7%。

　　目标：制定完善全省旅游产业发展规划和重点景区、重点项目规划，打造晋北宗教古建、晋中晋商民俗、晋南寻根觅祖三条精品线路及若干重点景区，重点搞好五台山和平遥古城的保护整治工程。吸引社会投资开发旅游景区，支持国内外大旅行社来晋开展业务，开展“奥运北京、大运山西”旅游促销活动。

　　关键词：经济结构

　　改造提升四大传统产业，积极培育四大新的支柱产业

　　成绩：在大力改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业的同时，积极培育了现代煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游产业四大新的支柱产业。同时启动实施培育“三个企业方阵”的大企业、大集团战略和规划，有77户企业入列。

　　目标：继续对传统支柱产业进行改造升级，培育新兴支柱产业。改造提升商贸、旅游、餐饮、住宿等传统服务业。完善城市商业网络，在主要城市规划和动工建设大型购物城、高档商业步行街和宾馆餐厅，积极发展现代物流业、金融服务业、通信和网络服务业、科技服务业以及工程咨询、资产评估、设计、法律、会计、质量认证等中介服务业。

　　关键词：三农

　　财政新增经济社会事业发展资金60%以上投向农业和农村

　　成绩：对1000多个试点村的村容村貌进行了整治，实现村道硬化、村庄绿化、街灯亮化和环境净化，全年培训农民112万人，转移劳动力41万人。移民搬迁5万人，又有20万人摆脱贫困。

　　目标：新增2000个新农村建设重点推进村，在全省2.8万个行政村实施开通移动电话、农村网络文化站和有线电视三项信息化工程。财政支农资金要稳定增长，各级财政新增经济社会事业发展资金60%以上投向农业和农村，在矿产有偿使用收入、煤炭可持续发展基金和地方电力建设等专项基金中，安排较大比例用于农村基础设施建设、农业综合生产能力和新农村建设以及生态环境治理。完善对农业和农民的直接补贴政策。启动实施集体林权制度改革，在坚持林地集体所有的前提下，农民享有对山林林木的所有权、受益权、继承权，调动农民营造和管护山林的积极性。

　　关键词：城镇建设

　　加快太原经济圈的规划建设，推进太原与榆次“同城化”发展

　　成绩：各地城市高起点编制或修编城市建设规划，加快改造老城区、建设新城区，城市污水垃圾处理能力和集中供热、绿化水平有了新的提高，城镇化进程明显加快。

　　目标：推进各城市旧城改造和新区开发，精心规划、设计、建设若干亮点片区和精品建筑。加快太原经济圈的规划建设，推进太原与榆次在城市规划建设、电信、金融、公共交通等方面的“同城化”。全面推开城市供水、供气、供热、公交、污水和垃圾处理的特许经营和合理收费，在园林绿化、城市保洁等行业引进竞争机制。调整住房供应结构，构建多层次住房保障体系，建设一批安居房和廉租房，并保证用于解决困难群众的住房问题。

　　关键词：交通

　　新改建国省干线公路1300公里、县乡公路4000公里

　　成绩：侯马———禹门口高速公路和龙门黄河大桥建成通车。国省干线公路新改建986公里，12个干线路网改造项目全部开工。新修村村通水泥（油）路2.2万公里，89%的建制村通客车。

　　目标：建设大同等地的运煤专用公路，筹划新建晋东南运煤铁路通道。力争年内建成离石—军渡等3条高速路，建设忻州—阜平等高速路。新改建国省干线公路1300公里、县乡公路4000公里。支持石太高速客运专线和太中银铁路建设，积极推进南同蒲、邯长线等铁路改造项目，搞好全省支线铁路的规划建设。抓紧太原机场改扩建工程建设，确保2008年上半年竣工。启动五台山机场和运城机场改扩建工程。

　　关键词：国企

　　推进一批一般性竞争领域的国有企业实现民营化

　　成绩：省属监管企业资产总额、净资产、销售收入、利润实现较大幅度增长，四项指标均跃升全国前6位。22家上市公司已有19家完成

股权分置改革，大同煤业、潞安环能A股成功上市。

　　目标：推进国有优势企业按照现代产权制度和企业制度的要求，引进战略合作伙伴，实现产权股权多元化，努力争取上市融资；积极推进一批一般性竞争领域的国有企业出让股权产权，实现民营化；对资不抵债或亏损严重、扭亏无望的企业实施关闭破产，清理注销名存实亡的企业。基本完成省属国企辅业分离改制和分离办社会职能的任务。

　　关键词：社保

　　尽快使

养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业

　　成绩：全省城镇新增就业岗位42.4万个，下岗失业人员再就业16.6万人。城镇企业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险有所扩大，积极推进农村养老保险。114个农业县初步建立农村低保制度，75万农村特困人口纳入低保范围，10.25万农村五保户实现应保尽保。

　　目标：探索建立新型农村社会养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业，城镇社会保障覆盖率达到75%。

　　本报记者李莉刘捷

　　（编辑：勾天）