中农办主任：对农民利益问题不能麻木不仁

　　本报讯 (记者郭少峰) 昨天，国新办就“中央一号文件”召开新闻发布会，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文，在回答本报记者有关农民利益诉求渠道的提问时表示，从目前的情况看，渠道不只一种，但真正解决老百姓提出的问题是关键。他强调，各级党和政府的工作人员对农民的利益问题，不能麻木不仁，不能无动于衷。

　　陈锡文表示，农民群众可以通过多种渠道反映问题，比如通过村民委员会到乡政府、到县政府，也可以通过党支部到乡党委、到县委，也有的是通过信访的渠道，甚至是通过法律的渠道。

　　陈锡文说，各级党委和政府在涉及农民利益的问题上，一定要按照国家的法律和政策办事，尽量减少损害农民利益的事情发生，甚至不发生，这样矛盾就不会存在。

　　他强调：“各级党和政府的工作人员都应该克服官僚主义作风，特别是对农民的利益问题，不能麻木不仁，不能无动于衷，不能因为事小而不为，了解情况以后应当及时地、尽力地去解决。”陈锡文说，在群众表达诉求和沟通的过程中，要做好两方面的工作：一方面，有关部门接到农民的诉求表达之后，只要是符合法律和政策的，能解决的要尽快解决，解决不了的必须通过深入细致的思想工作让农民谅解。还有些要求可能是合情合理但未必合法，也要和农民讲清楚。另一方面，要引导人民群众按照法律的规定理性地表达诉求。

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　　去年农村群体性事件下降

　　三大措施解决土地征占引发农民上访问题

　　本报讯 (记者郭少峰) 陈锡文昨天表示，总体上看2006年农村群体性事件的数量以及人数与2005年相比是明显下降的。在当前引起农民上访的主要问题是土地征占、村级财务和环境污染。

　　陈锡文说，其中土地问题所占的比重较高，国家对此采取的措施主要有三个方面。

　　一是从2004年底国务院28号文件中就已经明确，在征用农民土地的过程中，政府要提高补偿标准。去年8月，国务院发布31号文件，从资金上规范了地方政府对土地出让金的收支，保障了农民的权益。

　　二是过去由于很多土地是为了招商引资而征用的，特别是为了让工业企业投资，很多地方压低地价，甚至零地价，这个文件明确提出工业用地必须实行“招拍挂”制度，不允许低地价。

　　三是强调各级政府和各级政府的干部要转变发展观念，树立科学发展观，不是简单地追求GDP的增长。

　　陈锡文说，总体上看2006年农村群体性事件的数量以及人数与2005年相比是明显下降的。他说，近一半是因为土地征占、30%多是因为财务公开、20%左右是因为环境事件。

　　陈锡文说，引起农村的群体事件原因，他们的利益诉求如果没有通过有效的渠道加以解决的话，可能会使一部分群众聚集在一起，向政府表达他们的诉求。

　　-发布会亮点

　　中国土地不会私有化

　　陈锡文表示，超指标占地省级政府将承担更大责任

　　本报讯(记者郭少峰)中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文昨天表示，中国不存在土地私有化的可能。他在回答记者提问时说，“讲到实行土地私有化，我想在中国目前看不到这个前景。”陈锡文表示，在中国目前还看不到土地私有化的前景，而且这不是由政府或者党的部门制定政策的问题，根据我国《宪法》规定，中国的土地制度不存在私有制的问题。

　　陈锡文表示，一些省份已经通过政府令，允许集体建设用地进入市场。他解释说，允许进入建设市场的集体用地，实际上这些地也是原来已审批同意的集体建设用地，而不是农田。如果一些地方过去办企业，政府已经批准了使用一部分土地，这部分建设用地在这些省份是可以进入建设市场进行置换的。

　　另外，陈锡文还说，现在土地审批的责任在相当大的程度上要加给省级政府。过去超过省级政府每年审批的项目，要直接报到国务院，现在要在省级政府批准年度使用的土地范围之内来审核这些项目。也就是说，如果超出指标占用土地的话，省级政府将承担更大的责任。

　　“推进城镇化和建设新农村不悖”

　　本报讯(记者郭少峰)中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健表示，中国推进城镇化和建设新农村这两件事情是并行不悖的。而今年中央财政对农业投入增幅将超过422亿元。

　　唐仁健表示，如果今后农业吸引力能增强，相当一批劳动力还可以回乡，要引导一部分农民回乡创业，也包括创办现代农业企业。总体方针今后还是两条腿走路，就是推进城镇化和建设新农村这两件事情是并行不悖的。能进城的进城，需要在农村发展或者是转移就业的，两条腿走路。小城镇的户籍改革早已放开，大中城市是一个逐步开放的过程。

　　“一号文件”提出提高农民素质

　　本报讯(记者郭少峰)今年的“一号文件”第一次明确提出了人才智力支撑，意在提高农民素质。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健解释说，“一号文件”把这个问题提得如此高，还未曾有过。

　　唐仁健表示，农民素质低确实是当前推进现代农业建设和新农村发展的一个瓶颈和制约问题。今年的“一号文件”明确要求加大投入的力度，中央和省级财政都要加大，采取多种有效的形式和针对性更强的形式，对农民加强培训。

　　陈锡文认为，农民素质整体上比城市居民相比偏低，是历史造成的。

　　一号文件解读

　　惠农政策继续加强

　　文件亮点：2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。

　　实惠前瞻：中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收减支的奖励补助。此外，全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

　　现代农业体系加速

　　文件亮点：扩大对养殖小区的补贴规模，继续安排奶牛良种补贴资金。建立和完善动物标志及疫病可追溯体系。中央财政和省级财政要专门安排扶持农产品加工的补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。

　　实惠前瞻：今年国家将扶持一批农民专业合作社，给予标准化生产基地等基础设施和初级加工、运销、仓储等设施建设补助。

　　先进农业科技进千家

　　文件亮点：启动农业行业科技专项。对于涉农企业符合国家产业政策和有关规定引进的加工生产设备，允许免征进口关税和进口环节

增值税。继续支持重大农业技术推广，加快实施科技入户工程。

　　实惠前瞻：中央财政每年投资1.1亿元执行“948”计划(引进国际先进农业技术计划)。今年国家将在300个县建设综合利用电视、电话、电脑等信息载体开展信息服务的“三电合一”平台。

　　建设现代农业市场

　　文件亮点：采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。加快建立一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。

　　实惠前瞻：

商务部计划用3年时间，使2000家农产品批发市场升级改造；培育一批符合国家标准、面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场和能够有效带动农产品出口的大型农产品流通企业，初步构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。