户籍改革时机基本成熟

　　Ｎ新华

　　本报讯 我国户籍管理制度改革，近年来正在稳步推进，一些省市已实行按居住地登记户口，一些地方开始推进城乡一体化改革。然而，在户籍制度改革深入推进的同时，一些深层次问题开始凸显，附加在户口之上的教育、计划生育、医疗、就业、社会保障、赔偿等一系列配套改革亟待突破。户口作为居民身份客观登记管理的介质，正艰难地走向本位回归之路。

　　去年，国务院14个部门组成6个调研组，分赴全国12省市，就户籍改革工作进行了综合调研。调研中普遍感到，当前进一步深化户籍改革，已经具备了许多有利条件，时机基本成熟。

　　据公安部治安管理局副局长黄双全介绍，现行的户籍管理制度曾发挥了重要的历史作用，但是其功能在发展过程中总是不断被强化、放大，这种做法的弊端在改革开放、市场经济年代日益显现：以供应城镇居民定量粮为标准划分农业户口和非农业户口并实行二元户口管理的做法，既不科学也不合理；户口迁移过死，难以满足公民正常迁移的需要。

　　“现行户籍制度的另一个突出问题，是多种社会福利待遇的不合理附加。”黄双全说，计划经济时代形成的以户口登记为依据，城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等行政管理工作，给户籍管理附加了过多的不合理社会管理功能，使户籍登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制度改革的进程。

　　“现在，对于户籍改革的重要性、必要性，大家都有认识，但关键是户改以后二元结构要改变。”黄双全说，如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。

　　国务院调研组认为，户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策，以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。不研究解决好相关的社会经济政策问题，户籍管理制度改革将难以稳步推进。