建设现代农业：带给农民哪些实惠

　　2007中央一号文件解读

　　中央一号文件六大亮点

　　2007年的中央一号文件将关注的焦点放在"积极发展现代农业"。这份纲领性文件密集出台了诸多重大举措，将给9亿农民的生产生活带来沉甸甸的实惠。

　　惠农政策继续稳定、完善和加强

　　文件亮点：2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增加教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。

　　背景回放：中央财政去年安排的支农资金达3397亿元。

　　实惠前瞻：

财政部表示，2007年新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设，确保用于社会主义新农村建设的投资总规模比2006年有所增加。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收减支的奖励补助。此外，全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，并不断完善农村医疗救助制度。

　　粮食生产支持力度进一步强化

　　文件亮点：2007年，要努力稳定粮食播种面积，提高单产，优化品种，提高品质。继续实施优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程。支持粮食主产区发展粮食生产和促进经济增长，水利建设、中低产田改造和农产品加工转化等资金和项目安排，要向粮食主产区倾斜。

　　背景回放：2006年全国粮食产量超过9800亿斤，这是1985年以来我国粮食生产首次实现连续三年增产。

　　实惠前瞻：今年国家将加大“三补贴”(粮食、良种和农机购置补贴)和综合直补力度。今年的农机购机补贴将在全国2/3以上的农业县实施，补贴机具种类也由19种增加到24种。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上。国家继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价格政策。国家将为1亿农户提供测土配方施肥技术服务。

　　现代农业产业体系构筑加速

　　文件亮点：扩大对养殖小区的补贴规模，继续安排奶牛良种补贴资金。建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。中央财政和省级财政要专门安排扶持农产品加工的补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。

　　背景回放：“十五”期间，我国农产品加工业产值的年均增长近15%。全国规模以上的农产品加工企业达7万多家，从业人数近1800万人。

　　实惠前瞻：今年国家将扶持一批农民专业合作社，给予标准化生产基地等基础设施和初级加工、运销、仓储等设施建设补助。同时，通过中央财政一村一品专项资金扶持一批村发展一村一品。国家还将为100万户奶牛养殖户提供优质冷冻精液。在22个省选择180个县实施奶牛良种补贴，改良360万头奶牛。在优势农产品主产区举办3次农产品技术推广活动，推广农产品加工重大关键技术。

　　农业设施装备水平提升

　　文件亮点：大力抓好农田水利建设。加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施“乡村清洁工程”。扩大小水电代燃料工程实施范围和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持。“十一五”期间要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。加大农村公路建设力度。加快户户通电工程建设。

　　背景回放：2006年，中央投资60亿元解决了2897万农村人口饮水安全问题。投资14.5亿元，对270多个大型灌区进行节水改造。25亿元国债投资使250万农户用上了清洁的沼气。

　　实惠前瞻：今年，国家计划投资20亿元深化灌区节水技术改造和用水管理体制改革，安排中央资金64亿元解决3200万农村居民饮水安全问题。中央每年将安排投资50亿元，用3年时间基本完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。今年还将为260万农户建设户用沼气，新改建农村公路30万公里。东北、河南、江西、四川、甘肃、新疆将实现户户通电。

　　先进农业科技进入千家万户

　　文件亮点：启动农业行业科技专项。对于涉农企业符合国家产业政策和有关规定引进的加工生产设备，允许免征进口关税和进口环节增值税。继续支持重大农业技术推广，加快实施科技入户工程。建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。

　　背景回放：2006年，农业部全年培训农民上亿人次。中组部开展了全国农村党员干部现代远程教育试点工作。中宣部资助中西部地区建设1500个村级图书室。人事部从2006年开始连续5年，每年招募2万名高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。

　　实惠前瞻：中央财政每年投资1.1亿元执行“948”计划(引进国际先进农业技术计划)。今年国家将在300个县建设综合利用电视、电话、电脑等信息载体开展信息服务的“三电合一”平台。通过农广校等教学机构，培养10万名农村实用人才。在全国选择1万个村、每村40名以上的农民，进行新型农民科技培训。在全国300个示范县培育25万个农村科技示范户。实施农村劳动力转移培训阳光工程培训农民350万人，转移就业率不低于80%。

　　现代农业市场体系建设发力

　　文件亮点：采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。加快建立一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。建立农产品质量可追溯制度。启动实施农产品质量安全检验检测体系建设规划。支持农产品出口企业在国外市场注册品牌，开展海外市场研究、营销策划、产品推介活动。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。

　　背景回放：“十五”期末，全国农产品经纪人发展到500万人左右，全国农产品批发市场有4300家左右，2005年市场年成交额达3600亿元。

　　实惠前瞻：

商务部计划用3年时间，使2000家农产品批发市场升级改造；培育一批符合国家标准、面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场和能够有效带动农产品出口的大型农产品流通企业，初步构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。到2010年，“万村千乡市场工程”农家店覆盖全国85%的乡镇和65%的行政村。

　　□姚润丰 董峻 于文静

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　　中国不存在土地私有化的可能

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文30日表示，中国不存在土地私有化的可能。

　　陈锡文在当日于国务院新闻办公室举行的新闻发布会上回答记者提问时说，“讲到实行土地私有化，我想在中国目前看不到这个前景”。

　　他表示，中国的土地所有制制度，不是由政府或者党的部门制定政策的问题，而是中国宪法所规定的。“中国的土地制度不存在私有制的问题”，陈锡文说。

　　陈锡文说，目前中国一些省份已经开始了农村集体建设用地进入市场的试点。他指出，允许进入建设市场的集体用地是原来已经审批同意的集体建设用地，而并不是农田。

　　中国于去年颁布《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，禁止擅自将农用地转为建设用地。《通知》明确，农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。

　　陈锡文强调，农村集体建设用地进入市场关键在于政府的管理工作能否跟上去。

　　他表示，目前中国土地征地制度改革正在继续推进。

　　《通知》调整了城市建设用地审批方式。

　　规定在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。

　　陈锡文说，根据这一政策，土地审批的责任在相当大的程度上加给了省级政府。如果超出指标占用土地的话，省级政府将承担更大的责任。这是非常重要的方面。

　　他表示，中国的征地制度改革，将从当前实际情况出发，在已经出台的政策上循序渐进地推进。

　　背景

　　建设现代农业四大原因

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文30日表示，今年中央一号文件的主题确定为“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”，主要是基于以下四点考虑：

　　———新农村建设尚处在起步开局阶段，各地新农村建设总体健康，但也存在重视生产不够、改善生产条件不力等问题。把现代农业建设作为工作重点，表明了中央的政策导向，有利于把大家的注意力引导到发展生产上来，确保各地按照中央既定的方向推进新农村建设。

　　———当前我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期。这个阶段必然要求以科学发展观统领农业农村工作，加快农业增长方式转变、集约节约使用自然资源和生产要素、优化农业农村经济结构、提高土地产出率资源利用率劳动生产率、减少污染，实现农业可持续发展。这就必须加快推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，实现农业又好又快发展。

　　———我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，加快建设现代农业，不仅必要而且可能。同时，农业依然是国民经济发展的薄弱环节。建设现代农业，既有利于加快改造传统农业，提高农业的素质、效益和竞争力，也有利于协调推进工业化、城镇化和农业现代化，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　———从2004年到2007年中央连续发了四个一号文件，这四个一号文件都有着自己的主题。2004年的一号文件主题是千方百计地增加农民的收入，2005年的一号文件是提出提高农业的综合生产能力建设，2006年的一号文件是全面部署社会主义新农村建设各方面工作。在此基础上，今年明确提出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位，不仅明确了现代农业建设在新农村建设中的地位，而且继续坚持了扎实推进社会主义新农村建设这样一个方向。

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　　一号文件首次提出构建人才智力支撑

　　中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健30日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，农民素质低是当前推进现代农业建设和新农村建设的一个瓶颈。这次中央一号文件，第一次明确提出了人才智力支撑。

　　他说，中央一号文件对解决这一问题确定了三点：

　　———明确要求加大投入的力度，中央和省级财政都要加大。

　　———采取多种有效的形式和针对性更强的措施对农民加强培训，一是提高在家务农农民的种田水平，二是对外出就业的农民，要提高他们的就业能力。文件中特别提到，要在农民中培训一批中高级技工。

　　———强调发展农村专业合作组织，另外在农民中也要培养现代农业的经营者，还要提高为他们服务的农村公共人员的能力。

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在对这一问题进行补充时说，农民素质整体上与城市居民相比偏低，这是历史造成的。长期以来对农民应该提供的公共服务做得不够，特别是在农民接受教育方面，起点上和城市相比有差距，造成了农民整体素质比较低的状况。

　　陈锡文表示，党和政府这几年对这个问题高度重视，深化农村改革的一个非常重要的内容就是改革农村义务教育制度，中央在这方面投入的预算也非常大。“历史造成的问题需要经过长期的努力，不断增加投入，对农村进行义务教育、职业教育以及其他各方面的培训，才能逐步改变这种状况。”

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　　我国正式启动发展现代农业十大行动

　　农业部新闻发言人薛亮1月25日宣布，为推动现代农业建设，促进农业增效、农民增收，农业部从2007年起正式启动发展现代农业的“十大行动”，这十大行动分别是：

　　粮食综合生产能力增强行动；

　　健康养殖业推进行动；

　　高效经济作物和园艺产业促进行动；

　　农产品质量安全监管加强行动；

　　农业科技创新应用与新型农民培训推进行动；

　　农业产业化和组织化水平提升行动；

　　循环农业促进行动；

　　现代农业设施装备加强行动；

　　禽流感等重大动物疫病防控行动；

　　社会主义新农村建设示范行动。

　　本版稿件/综合新华社电