北京人大这五年

　　通过立法听证、加强自身法规建设以及述职专项评议等措施，提高代表履职能力和监督作用

　　昨日，北京市人大代表正在投票表决。1月26日至1月31日北京市第十二届人大第五次会议举行。

　　北京市第十二届人大五次会议闭幕了。会期五天，一届五年。听取，审议，表决。程序按步就班，人大稳步前进。

　　进在哪里？进在议案、建议的底气在提升；进在代表、政府的“碰撞”更强烈；进在决策、执行的配合更充分。

　　道路交通立法听证、禁改限听证、议案更多关注市政方针，这就是“底气”；会里会外，不乏代表直陈意见、点名批评的场面，这就是“碰撞”；对上年的议案，代表的满意度，连续两年提升了两个百分点，这就是“配合”。

　　稳步前进的背后，是人大本义的日渐明晰，是法制民主的持续生发，是宪法的字字句句，显得词真意切，更有生命力。

　　代表履职

　　“议案要从路灯井盖跳出来”

　　代表逐渐关注大政方针，市人大常委会官员称议案“越来越难办”

　　高扬当了27年人大代表了，她还想继续干下去。因为，她觉得越来越可以干点事了。如今，十二届人大即将届满，她觉得，这五年，人大有不少进步，值得一提。

　　首先是代表的议案更关注大政方针了。高扬回忆起她与王岐山市长的一次对话：“当时北京是八龙治水，八个部门各管一块。我和几个代表就提交了统一管理水务的议案，但遭到许多不同意见。我们和市长进行了对话。我说，王市长你在海南当省长的时候，海南早就成立了集中管理水务的水务局，为什么到了北京反而成立不了？市长很坦率地说，‘你们的议案，我是放在桌上又拿起来，拿起来又放在桌上’”。最终，北京成立了水务局，这让高扬很有成就感。

　　这五年，高扬每年都要提四五个议案，大多是关于社会热点问题。这其实是许多本届代表的共识：要从路灯和井盖里跳出来，多关注大政方针。

　　“这不是因善小而不为，而是有所为有所不为。”人大代表李维平和毛铮铮说，最有分量的议案，其实是在机制体制的建设上，“这个最难，也最能体现代表价值”。

　　市人大常委会代表联络室副主任陶世欣说：“北京市的代表建议数量是全国最多的。而且现在反映的问题也越来越复杂，越来越难办。因为办理很难一次到位，代表与承办单位经常有”碰撞“。

　　市人大代表石定果，在提交公交改革议案后，认为市公交总公司的办理报告是“糊弄代表”，拒绝签字。之后，虽然在修改后的报告上签了“同意”，但对承办者“仍未足够重视问题”的情况，他选择“继续提出意见和建议”。毛铮铮在第一年上会时，就提出的增加北京劳动监察大队职员编制。可是两年后，她发现原本答应解决的问题，毫无动静。她向承办者提出了不满，连续四次在办理报告上签了“不满意”，直到最终解决问题。

　　“有碰撞才有沟通，”陶世欣说：“代表们锲而不舍地追着办理，一提三四年，问题都能逐渐解决。”今年人大常委会的工作报告指出，对去年的建议办复，代表同意、满意率达88％，比去年提高了2个百分点。

　　述职评议

　　“拒绝代表提问现在已不可想像”

　　一府两院已有15名领导接受述职评议；今年将开展7项专项评议

　　“80年，我被选为海淀区人大代表的时候，对选举、民主的理解和现在有很大差距。选举、参政、还有政府部门对代表的尊重，这二十几年来，变化真是非常非常大。”高扬举例说：“那一年我们选举一个区法院院长，代表们要求候选人到小组来谈谈，想问候选人几个问题。但是会议组的人员答复就是说，我们不搞竞选，所以候举人不能去见你们。”“现在这是不可想像的，大家对候选人提出意见建议，对现任领导的工作进行评议那是很正常的。”高扬说。

　　高扬说的评议，已经是北京市人大的一项常态工作。据北京市人大常委会人事室副主任张越介绍，从1999年到2005年，有超过15名北京市领导向人大常委会述职，其中包括副市长牛有成、陆昊等。

　　石定果参加了第一次述职评议，述职的是时任市劳动和社会保障局局长的尤兰田，石定果说：“中间经过了实地调研，开会讨论，协调意见等程序，效果相当好。”但是，由于述职只针对领导个人，并不能涵盖整个部门，因此，从去年开始这项工作变成专项评议。

　　北京市人大常委会副主任索连生表示，转向专项工作评议后，覆盖面扩大了。另外，原来的评议有一个很难解决的问题，述职评议是针对领导个人。但是工作不是领导一个人做的，总不能把工作都写成个人的成绩，可是述职报告的第一人称又不能写成“我们”，这就要在评议工作中把人和事有机结合起来，把法律监督和工作监督有机结合起来，专项工作评议比述职评议更好，更有针对性。据了解，今年人大拟听取和审议7个专项工作报告。

　　立法听证

　　“人大将适时为听证立法规范”

　　市人大常委会法制办副主任称，正积极为立法类听证会积累经验

　　举行立法听证，是这届人大开创性的一项工作。

　　2005年8月14日下午2时，高扬参加了烟花爆竹“禁改限”的立法听证会。听证会在北京长富宫芙蓉厅举行，16位陈述人中有5人明确表示反对“禁改限”，其余11人基本持支持态度，并对法规细化完善提出具体建议。

　　“虽然最后没有支持我的观点，但还是吸取了很多群众的意见，”高扬是主张四五环内禁止燃放烟花爆竹的，虽然自己的主张没被采纳，但听证会上观点的交锋，给高扬留下深刻印象，她觉得听证会已经“体现了民主，吸取了民意”。

　　这并不是北京市人大第一次就立法举行听证会。

　　一年前，北京市人大就曾为《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法（征求意见稿）》举行立法听证会。这是北京市人大常委会首次举行立法听证会，引起社会极大关注，332名市民报名参加陈述。最后，有16名陈述人参加了会议。

　　那次听证会主要争议是：机动车与非机动车、行人发生事故后，基本事实无法查清时，由机动车一方负全责。人大常委会公开征集了8天意见。最后，市民的电话、电子邮件和网上留言总计达8855条。此外，还收到一些市民来信。这些意见和建议涉及征求意见稿的67个条文。这是自1993年以来，市人大常委会第9次面向社会进行立法征求意见。也是历次公开征集意见中，市民提出意见和建议的数量最多的一次。

　　听证会后，人大收到16名听证会陈述人的联名感谢信，许多陈述人表示“听证会没有走过场”。

　　市人大常委会法制办公室副主任张引说：“我们在立法中听取群众意见的方式很多，立法听证会只是其中一种方式，不一定每个法规都要举行立法听证会。但是只要与群众利益相关、影响重大的法规，都应当举行立法听证会，直接听取群众的意见。”张引表示，北京正积极为立法类听证会积累经验，在适合的时机将制定地方性法规，促进公众了解和参与立法。

　　人大建设

　　“逐字推敲代表法实施办法”

　　市人大常委会首次吸纳普通代表参与立法；今年将贯彻实施监督法

　　去年，北京修订了实施《代表法》办法，明确闭会期间代表活动的主要内容、组织形式和执行代表职务应遵循的原则，这使人大代表履职时，更加有法可依，也对国家机关为代表服务，提出了新要求。

　　据了解，1992年，北京就出台了《代表法》具体实施办法。这部法律对代表们的履职提供了法律保障。

　　“但是这十多年是往前发展的，2005年中央要求加强代表工作。我们要把这个精神纳入到这部法规的修订中，”陶世欣说：“另外，这十几年来，我们各级人大行之有效的做法和经验，要以法律的形式固定下来。”陶世欣表示，因为这个法是一个跟代表很贴近的法律，所以人大吸纳了普通代表来参与立法。这也是北京市人大首次这样做。此前，都是由一个人大的工作班子起草，拿草案来征求代表的意见。在这部法上，一共有6位普通人大代表始终参与，其中包括吴守伦，高扬这些老代表，也有新当选的年轻代表，比如市人大代表中惟一的专职律师刘红宇。“每一句话都参与推敲。”刘红宇说，北京市人大尽可能地不违反上位法，使人大代表的权责清晰和规范。明确了代表什么可以做，什么不可以做，还有代表履职的量化，每年必须提多少议案，必须要向谁请假等。

　　高扬表示，这次修订，全体成员集中讨论过一次，然后又分小组反复地讨论。“我们还上过人大常委会，上过主任会来讨论，最后才修订成功了。”今年，人大制度建设的工作将在贯彻实施监督法方面。人大常委会工作报告指出，人大将修订预算监督条例、任免国家机关工作人员条例、常委会议事规则等法规，并抓紧制定实施监督法办法。

　　■数据

　　立法

　　2003年到2006年，北京市人大共制订27项、修订18项、废止10项法津法规。

　　建议

　　2003年到2006年，第十二届北京市人大会议共收到代表建议6232件。

　　办复2003年到2006年，人大代表的建议得到进展或基本解决的，从28％分别上升到，70％、74%、77%.

　　满意度

　　2004年到2006年，北京市人大代表对建议的办复同意和满意率从84％分别提升到86%和88%.

　　本版采写/本报记者徐春柳 本版摄影/本报记者薛珺