政协委员为内蒙古经济“把脉”

　　作者：母瑾 　　在1月23日——30日，中国人民政治协商会议内蒙古自治区第九届委员会第五次会议召开期间，肩负神圣使命、心怀人民嘱托的493名来自全区各族各界的政协委员，汇聚青城，共谋内蒙古发展大计。他们站在新的历史起点,回望过去的一年，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进内蒙古经济又好又快发展、构建“和谐内蒙古”积极建言献策。本报摘取其中的精华，以飨读者。

　　吕纪娥：蒙西要实现区域经济一体化

　　吕纪娥委员认为，要打破“行政区经济”格局，实现内蒙古西部地区经济一体化。

　　蒙西地区泛指阿拉善盟、乌海市、巴彦淖尔市和鄂尔多斯市的鄂托克旗、鄂托克前旗、杭锦旗等包头以西的地区，目前，该地区已形成煤炭、电力、冶金、煤化工、盐化工、建材、农产品加工等支柱产业，一批骨干企业逐步形成，地区经济发展势头强劲，生产方式逐步由资源型向资源深加工型转变，已成为内蒙古经济增长的主要区域之一。但是，蒙西地区缺乏总体规划及有效协调机制，发展规划上把本地区利益最大化放在首位，不能够有效地利用与共享区域内资源，形成大量低水平重复建设，既浪费资源与资金，又造成地区产业结构趋同；区域经济增长中心尚未形成，城市空间布局不合理，发展轴、发展带目标不明确；城市发展空间受到行政区的限制，一些地级行政区管理机构配置大、人员多，但管辖范围小，发展空间狭窄，无法开展合理的生产要素空间布局；各级政府无专门机构对区域经济进行调整。

　　王佐玉：蒙东要优化投资环境

　　王佐玉委员认为，内蒙古东部地区纳入东北老工业基地规划以后，招商引资无疑是一条缓解资金短缺、借助外力发展的成功之路。但是，当前的招商引资工作与发达地区相比还有很大的差距，特别是在投资环境建设上，还远不能适应发展的需要，比如硬件建设的投入不足，有的部门服务意识差，部门之间协调缺乏有效配合，利益部门化和权力个人化的倾向等，都严重地影响着客商投资和发展大局。

　　蒙东地区应借助振兴东北老工业基地的大好机遇，创造更好的投资环境，加快产业对接，发挥资源优势，积极融入东北经济区域。要以少数民族地区、西部大开发地区和振兴东北区域经济的优势政策基础，努力打造一个诚信协作、优质高效、宜商宜居、公正文明的适合投资者发展的经济社会环境。

　　蒙东要在招商引资中充分发挥灵活性和创造性，学习借鉴先进地区经验，在

城市规划用地、开发区和工业园区建设、项目环保审批和市场建设等方面研究可操作的有效办法，把地区的实际情况与上级政策有机地结合起来；要简化行政审批内容和事项，并将所有项目和收费标准向社会公开；为投资商建立“绿色通道”，实行“一站式”服务；要树立经营城市的理念，用市场经济和法律法规手段来配置城市资源，对整个城市资源的规划、开发、利用、经营、管理和人民群众生产生活以及生态环境进一步优化升级。

　　郭卫红：调整西部开发有关政策

　　郭卫红委员认为，要调整西部大开发政策，推进特色优势产业发展，加快西部工业化和城市化进程，有必要调整西部开发有关政策。

　　从1999年开始实施的西部大开发战略，至今已有7年多的时间，内蒙古有60个重点工程项目在国家的支持下开工建设，西部地区的投资增加明显，经济增速加快。目前，西部大开发已进入新阶段，西部地区的发展存在着很多问题：

　　软硬投资环境不协调，观念、体制和人才问题仍然是影响西部地区经济社会发展的三大制约因素。

　　民间资本尚未大规模跟进。国家财政在西部地区投资明显增加，但国内民间资本和外商投资并没有相应地大规模跟进，由此出现了“政府热、民间冷”的现象。东部地区产业转移直接进入西部地区的并不多。

　　经济发展缺乏产业支撑。西部各地把开发投资的重点放在基础设施和生态环境建设多个领域，其特色产业特别是加工制造业的发展没有引起足够的重视，导致西部工业化进程缓慢，工业竞争力和市场份额下降，使西部大开发缺乏长远的产业支撑。

　　地区差距进一步拉大。近年来虽然西部经济增长速度在逐步加快，但相比而言，仍低于东部发达地区，这种不平衡的增长格局，势必导致全国经济总量进一步向东部沿海发达地区集中，西部欠发达地区所占比重趋于下降，东西部地区间差距不断拉大。

　　大项目投资的漏斗效应。国家在西部投资的一些大项目，有的跟当地经济联系不够紧密，有的通过外地采购和承包，对当地经济的带动作用并没有达到预期效果。其原因有三：一是有些大项目如西气东输、西电东送等本身就是一个全国性的项目，它主要是解决沿海地区的

能源短缺和环境保护问题；二是在项目招投标和建设的过程中，获得中标企业多为沿海企业，工程建设所需设备和零部件也多来自沿海地区，由此形成一个“投资漏斗”；三是国家在西部的大型投资项目尤其是能源开发项目，由于存在着体制性障碍，有不少跟当地经济联系还不够紧密，由此形成典型的二元结构与“两张皮”问题。

　　郑锦春：推进“城中村”改造

　　郑锦春委员认为：应遵循科学规划原则，推进“城中村”改造，解决村民的后顾之忧。

　　“城中村”是城市发展中出现的新现象，改造中也带来诸多问题：如土地利用粗放，土地资产流失；管理体制不顺，管理难度较大，人口构成多元，社会治安堪忧；公共设施缺乏；环境问题严重；村民素质较低，就业问题严峻等。

　　“城中村”的改造拆迁，最主要的问题是解决农民的生活困难和后顾之忧。在改造中应该做到：及时实行村民户口冻结，不出不进，将来对村民身份进行置换；做好拆迁补偿及住房安置，安置住房应当以成本价出售，村民也可以自主选择产权调换或者货币补偿；建立医疗、养老社会保障机制，失地农民养老和

医疗保险资金筹措可以按国家、集体、个人都出一点的思路解决，建立失地农民的社会保障体系；加强失地农民的职业培训和就业保障，加大以技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地农民的就业能力，建立多层面的农民职业技能培训体系，帮助失地农民就业；政府应当把教育、就医、治安、环卫等问题纳入社区管理，“城中村”改造后，村委会变成了居委会，“城中村”的工作也应纳入社区管理的范畴。

　　臧海民：亿吨煤炭基地建设要有资源保障

　　臧海民委员认为，神华能源公司神东煤炭分公司、准格尔能源有限责任公司要打造亿吨煤炭基地需要有可靠的资源保障。

　　神东煤炭分公司、准格尔能源公司虽然对建设大型煤炭生产基地及提升自治区煤炭工业整体水平很有指导意义，对加强煤炭资源监管和生态环境保护大有借鉴意义。然而，对于这样发展前景广阔、潜在经济效益很大的亿吨级企业，煤炭资源得不到可靠保障。神东分公司在内蒙古境内共有6块井田，矿井生产能力与服务年限有不同程度的不符现象，后备资源储量严重不足。其中，马家塔矿储量预计到2008年5月全部采完，到目前为止，矿井没有接续，资源亟待解决；补连塔矿、上湾矿及煤炼油项目矿井井型与服务年限严重不符，比煤制油项目设计年限少20.5年，比国家规定服务年限少30.5年；乌兰木伦矿矿井井型与服务年限也不符，比国家规定的服务年限少21年；隶属准煤公司、国家正式核准的开工项目——哈尔乌素露天矿，目前项目建设用地与伊泰集团煤矿资源重叠，导致工程项目建设受阻，严重影响工程进度，很难实现审批时提出的2007年12月投产目标。

　　为此，要加大资源特别是整装煤田的规划和管理力度，支持亿吨级煤炭基地建设；提高煤炭建设资质准入条件和安全门槛，限制低水平重复建设，为具有技术优势和安全条件的企业创造发展空间，推动生产规模化和大型煤炭基地建设；制定全区性征地拆迁、塌陷、环保等补偿标准，有利于地方政府遵照执行，也有利于企业遵循规律进行生产。

　　王喜春：发展农村合作经济组织

　　王喜春委员认为，加快发展自治区农村合作经济组织，使农村分散的小生产与千变万化的大市场初步实现对接，在一定程度上解决单家独户生产的农产品难以进入市场的问题，从而促进农村产业调整和优化升级。

　　当前，内蒙古的农村合作经济组织发展中存在着很多问题：

　　规模小带动力弱。截止到2005年底，我区已有农村合作经济组织1809个，但真正发挥拉动作用的不到30%，现有的农村合作经济组织大部分规模偏小，基本上是为本乡、村范围内农民服务的，而且大多数主要是开展技术、信息、市场、销售等方面的服务，真正进行农产品加工和营销服务的极少。由于规模小，经济实力弱，服务范围窄，形不成规模效应，对市场影响度有限，市场占有率低，直接影响了合作经济组织带动农户抵御市场风险的能力。　

　　内部管理不规范。有的协会组织没有登记注册，有的没有章程和具体管理制度；有的协会合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，协会成员之间诚信度不高；还有一部分协会属“官办”性质，政府干预多，偏离了协会发展的基本方向。

　　政策扶持力度不够。主要在资金和项目上扶持少，农村合作经济组织运作的成本虽然较低，但仍需要一定资金才能维持正常运转，而目前绝大多数合作组织没有固定的收入来源，只靠大户赞助，这在一定程度上制约、影响了协会组织的持续健康发展。