是游戏还是赌博备受争议

　　[甲方]

　　试点发行的新型游戏取之于民，用之于民

　　江苏省福利彩票发行中心一负责人表示，中福在线即开型彩票，是经国家财政部和地方政府批准在全国试点发行的一种新型在线即开型福利彩票，简称“中福在线”。

　　“中福在线有五个统一：统一发行销售、统一经营方式、统一形象管理、统一资金结算、统一服务规范。而且，发行的目的是筹集公益资金，完全是取之于民、用之于民，其中50%返还彩民，35%是公益金，剩下的15%作为成本费。而私彩完全为经营者和管理谋私利。”该负责人表示，中福在线完全是在公平、公正、公开的原则下操作的，筹集资金用于“扶老助残、救孤济困”等社会公益事业。据该负责人介绍，目前仍在试点，江苏省共有30个点。据其透露，其中南京有7个点，约140台机器，一年销售额约八九千万元。

　　已经提醒“理性投注”

　　“每台投注机上，都有‘理性投注、量力而行’、‘彩市有风险、投资须谨慎’等提示语。”该负责人表示，各销售厅的工作人员一般会劝说输赢比较大的老顾客，提醒他们量力而行。而且，各个销售厅，都有“未满18岁未成年人禁止入内”的提醒，工作人员随时检查，一旦发现有未成年人入内，及时劝阻。

　　即买即开，省却烦恼

　　一些市民认为，中福在线的销售方式，使彩票的销售和兑奖方式变成了即买即开，方便，省去了需要费尽心思钻研的苦恼。“‘中福在线’只是把即开型的彩票变成了电子版，性质没有什么变化，但一些娱乐场所私自设立赌博机，纯粹是为了赢利，和福利彩票的性质不一样”。

　　“很多市民对中福在线有误解，其实，这与赌博机有着根本的不同，而且我们已经尽到投资彩市有风险的义务。而且，各个销售亭，都有‘未满18岁未成年人禁止入内’的提醒，”江苏省福利彩票发行中心表示。

　　也有不少市民认为这种新型游戏虽然是即买即开，但彩票的性质没变。

　　[乙方]

　　玩法跟赌博没啥区别

　　而记者在采访中了解到，部分市民对于“中福在线”的销售方式毁誉参半，他们认为，这跟赌博机押宝的方式和规则、中奖的程序没有什么分别。

　　规则和赌博相同

　　一市民说， “赌博机也有扑克牌、麻将这些游戏，是投币的，福彩视频游戏是卡积分的形式，而且这种在线视频游戏全国联网，从技术含量上更高一些。但是这种在线视频游戏其实比投币的游戏机吸引力更大，投币最多也就赢几千块钱，可是福彩开出的巨额奖金最多可以达到两百万呢。”

　　“实际上，跟赌博机押宝的方式和规则、中奖的程序没有什么分别。”某电子娱乐城的负责人说。“一方面大力禁止赌博机，发现必禁、发现必查，‘中福在线’这种电子版彩票销售方式叫人不明白，是否属于赌博机？是否有着不同的标准？”

　　输赢立见，更难控制

　　一不愿意透露姓名的玩家说，“过去的福利彩票，大家都了解是怎么回事，中奖的几率有多大，一次最多买个几注玩玩。可是这种在线游戏的投注方式，即开即中，输多少赢多少都看得到，不管输赢都想玩下去，不知不觉就耗进去了，很难控制自己。”

　　新型彩票给管理带来挑战

　　作为一种全新的彩票品种，“中福在线”还有许多亟待完善的地方，有关部门必须对其加强管理和规范，否则极容易变味和走形。

　　一位不愿意透露姓名的警方人士表示，此种彩票的投注终端实质是网络在线计算机，如果离线或接入互联网，每台投注终端从技术上完全可以发展为小型网吧、电脑游戏厅，从事互联网上网服务和经营非网络游戏等项目，如不实施有效的管理规范手段，亦会对互联网上网服务营业场所的经营和监管带来影响，出现市场管理盲区。

　　有律师指出，由于内地彩票市场仍处于初级阶段，而且彩票本身具有赌博性，在彩票市场异常火爆的背后，也不可避免地存在诸多不容忽视的问题，比如宣传方式不尽规范，和彩民之间信息不对称；带来了不应有的相关产业，诸如销售彩票讯息资料、博彩技艺书籍、模拟摇奖器以及非法出版《彩票报》等，但最主要的是缺乏法律规范。突出表现在缺少一个根本性的政策法规《彩票法》，从而使彩票市场上产生的许多纠纷无法从根本上得以解决。

　　江苏当代国安律师事务所鲁民律师认为，“中福在线”是一种新兴事物，是否涉及赌博或类似赌博的形式，需要国家有关部门确认。他也同样认为，目前社会上对“中福在线”存在很多争议，有关部门在实施前就应当预想到，应该提前解释，打消社会怀疑，“很多人之所以认为，中福在线与老虎机等赌博机相同，说明有关部门在实施时，考虑并不周全，需要进一步加强完善和管理，否则很容易走味变形。

　　鲁民律师说，对于彩票行业，目前我国并没有专门的、有针对性的法规，而“中福在线”从游戏规则、销售方法、运行技术等方面，与传统的彩票有巨大差别。鲁民律师最后表示，建议有关部门及时出台相关法规或者管理规范，趋利避害，确保福利事业健康发展，造福于民。　快报记者 高国　实习生 张淑娟