李成玉“经济强省论”：破解“中国式困局”

　　本报记者 叶建国

　　“河南之于中国，就像中国之于世界。”

　　1月28日，河南省政协委员、省社科院经济研究所副所长王建国以此向记者描述“十一五”期间，河南经济转型所面临的“中国式困局”。王建国形容，“河南的发展阶段相较于全国各省正如中国相较于世界各国，发展观转型的迫切性和压力尤具范本意义。”

　　河南省省长李成玉在河南省“两会”期间表示，2006年，河南省主要经济、社会发展指标均超出预期，实现了“十一五”发展的良好开局，同时他表示，这一乐观结果是在“发展起点升高、约束因素增多、区域竞争加剧的情况下完成的”。

　　至此，河南作为中部乃至全国的经济大省地位不容质疑。然而，作为一个人口过亿且拥有超过7000万的农村人口的省份，更多的微观层面的矛盾需要河南省做出抉择。

　　王建国对本报记者表示，考虑到河南省固有经济结构中

能源和原材料等产业在经济总量中的比重，河南在争取又好又快的发展过程中压力很大。同时，作为一个传统的农业大省和人口大省，在保证国家的粮食安全的同时，巨额的农业补贴和工业用地不足都使河南省发展多有被动。

　　也就是在这样的背景下，河南省在“

十一五”一开始就提出实现从经济大省到经济强省的跨越、从文化资源大省到文化强省的发展战略，其中打造经济强省更是首当其冲。

　　土地悖论

　　李成玉在政府工作报告中提出，2007年，河南省将强力推进经济转型、切实转变增长方式、加快经济大省向经济强省跨越，其中的重中之重就是“扎实推进社会主义新农村建设”。

　　1月27日上午，河南省副省长刘新民在记者招待会上表示，2007年，河南省将继续采取积极有效措施，实现粮食生产能力稳定在900亿斤以上、力争保持1000亿斤左右的目标。同时，他还提到严格保护耕地、加强粮食主产区的建设等问题，这被有关人士评价为是河南省遭遇到的与土地密切相关的“中国式困局”的两个缩影。

　　就在河南省“两会”期间，于去年11月9日通车的郑开大道(郑州-开封)两侧的功能区规划编制已经完成，产业布局也将逐步展开，不过，有关具体的规划方案尚未公开。知情人士透露，规划未能公开的原因之一是，功能区和产业带的规划都直接牵涉到该地区的耕地占用问题，“一直未能解决”。

　　类似的问题不仅在郑州和开封的一体化规划中存在，土地几乎成了河南每个城市发展的瓶颈之一。以郑州市为例，河南省国土资源厅厅长张启生在河南省两会期间对记者表示，郑州市区的土地规划是10年前规划的，其中郑东新区只获批20多平方公里土地，到现在已经不能满足发展的需要，“这是一个非常棘手的问题”。

　　而河南省关于土地治理的最新的统计资料显示，2006年，河南省全省查处土地违法案件3300多起。张启生透露，河南还将于最近公布20起土地违法案件。可见，河南地方发展的土地悖论已不是一城一市的个别问题。

　　张启生告诉记者，近年来，随着河南省经济社会发展，经济总量逐年增加，建设用地日益紧张，土地供需矛盾突出，耕地利用的压力很大。但他同时表示，有一个原则不能动摇：2007年河南省建设用地总量只能维持在2006年15万亩的水平，不能超出。“这是一条红线，不能逾越。”

　　政策红包

　　针对河南发展的大背景，多位受访的河南省政协委员都认为，国家的中部崛起战略和建设新农村的战略部署对河南是巨大的发展机遇。

　　日前，国务院办公厅下发了《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》(下简称《通知》)，圈定了中部六省可以享受国家优惠政策的城市及农业县(市)。

　　李成玉在政府工作报告中提出，“落实好国家比照振兴东北等老工业基地政策，加快郑州、洛阳、开封、平顶山、焦作等老工业基地的改造。”

　　上述5个城市已被正式确定为可以享受相关政策的中部地区老工业基地。而此次河南入选的城市在数量上位居山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南中部六省之首。

　　对此，全程参与国家关于中部地区老工业基地城市调研课题的王建国评价说，“这些政策给河南带来的将是真金白银的支持，对这些城市已有产业的升级改造意义重大”。

　　这五个城市在落实国家支持政策后，该地区的老企业获得的优惠政策将包括，享受到历史欠税豁免、税收优惠、社会保障、国企改革、土地和矿产资源等不同程度的支持。在财税支持方面，对2001年前欠下的税款，确实难以归还的全部予以豁免；2001年到2004年所形成的欠税分类处理；对关停、倒闭企业欠税全部豁免，对优势企业兼并劣势企业的，将劣势企业的欠税全部豁免。

　　另外，根据《通知》，河南估计会有54个农业县(市)可以享受到国家的政策支持。这个数量在中部六省中也是最多的。

　　从县(市)的数量上来看，54个农业县(市)几乎占了河南全省县市的一半。国家一旦比照西部大开发的政策给予支持，对河南省54个农业县而言，不但可以享受到中央应采取财政转移支付和税收优惠政策，在金融信贷、农业加工生产、农业科研、教育等方面，也会享受到一定的扶持。

　　“这样一来，河南省的经济强省战略在国家政策层面得到了支持。”有关人士评价称。